Вчера Госдума приняла во втором чтении законопроект "О защите конкуренции", позволяющий ФАС бороться с картельными сговорами на рынке. При подготовке ко второму чтению антикартельные нормы были несколько смягчены по инициативе президента. Главное изменение — фактически утвержден принцип "антимонопольной презумпции невиновности". Участие в картеле или злоупотребление коллективным доминированием должна доказывать ФАС, ранее желавшая потребовать от компаний обратного — доказательств своей невиновности.
Новый закон "О защите конкуренции", принятый в первом чтении в июле 2005 года, должен заменить действующий закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", принятый еще в 1991 году. Главная особенность нового закона — введение норм о коллективном доминировании на рынке (согласованных действиях компаний), которые будут использоваться для борьбы с ценовыми сговорами.
Напомним, нормы были предложены ФАС после того, как в 2004 году произошел скачок цен на рынке нефтепродуктов — тогда глава ФАС Игорь Артемьев, подозревавший существование ценового картеля производителей, жаловался, что антимонопольный закон не позволяет выявлять ценовые сговоры. В подготовленном ФАС законопроекте был установлен весьма жесткий барьер коллективного доминирования: компании, имеющие более 5% доли рынка, могут быть признаны коллективно доминирующими. Согласно законопроекту, группа числом до трех компаний может быть признана доминирующей, если их доля на рынке превышает 50%, группа до пяти компаний — если их совокупная доля на рынке составляет 70%.
В принятом вчера законопроекте предусмотрен более мягкий порог — 8% на одного субъекта рынка. Кроме того, прежде чем обвинить кого-то в злоупотреблении коллективным доминированием, ФАС должна доказать, например, что на рынке имеется неэластичный спрос на товары или рынок олигополен. Бремя же доказательства злоупотребления компании своим положением возложено на ФАС. Ведомство настаивало ранее на том, что сама компания должна доказывать непричастность к ценовому сговору по этой схеме.
Кроме того, в законопроекте введен новый критерий экономической концентрации — суммарная выручка компании. В принятом в первом чтении проекте разрешение ФАС на слияние надо было получать при выручке более 3 млрд руб. Теперь условия смягчены — более 6 млрд руб.
Норма о коллективном доминировании является аналогом нормы законодательства ЕС. Пока в новой версии российское антимонопольное законодательство менее жестко. Однако норма о "коллективном доминировании" дает ФАС на порядок большие возможности давления на бизнес, нежели сейчас.