Строем по вертикали

Вчера правительство Санкт-Петербурга наделило юридический комитет, который курирует глава губернаторской администрации Виктор Лобко, полномочиями по контролю за правовыми службами всех подразделений городской администрации. По официальной версии Смольного, построение "юридической вертикали" связано с плохим качеством документов, выходящих из-под пера юристов комитетов и районных администраций. Кроме того, реформа значительно усилит позиции господина Лобко и его ведомства в аппаратной борьбе за влияние на городскую политику.

       Все юридические службы Смольного отныне будут жить по-новому: назначать их руководителей главы комитетов и районных администраций теперь смогут лишь по согласованию с губернаторской администрацией во главе с Виктором Лобко, которому подчиняется и юркомитет. "Бывают случаи, когда приходится визировать документы, зная, что написанное противоречит закону", — объяснила необходимость реформы глава юркомитета Смольного Анна Митянина. Плохая работа юридических служб, добавила она, вызвана неукомплектованностью (если в штате КУГИ, например, 62 юриста, то в комитете по охране памятников — всего один) и высокой текучестью кадров. Хуже всего готовят законопроекты, по ее словам, комитеты по энергетике и по труду и социальной защите. В результате не выполняется план законотворчества, который ежегодно составляется исполнительной и законодательной ветвями власти Петербурга. Теперь за юридическим комитетом закреплены функции организации разработки правовых актов в комитетах и контроля за этой работой. Юркомитет станет также согласовывать кандидатуры внештатных юрисконсультов, к чьей помощи нередко прибегают чиновники, и проводить экспертизу законопроектов, привлекая сторонние организации.
       Профессиональная подготовка юристов органов исполнительной власти действительно оставляет желать лучшего. Качество выходящих из-под пера чиновников законопроектов не раз становилось предметом критики и со стороны петербургского Законодательного собрания. Два года назад депутаты даже обратились в Смольный с письмом, в котором попросили более тщательно готовить документы. Кроме того, по словам госпожи Митяниной, в суды на процессы с участием города представители власти часто являются неподготовленными либо не приходят вовсе. В год город проигрывает только 20% судебных процессов, но Валентине Матвиенко такая "неквалифицированная" работа не нравится. По мнению губернатора, город вообще не должен проигрывать в судах.
       По словам вице-губернатора Виктор Лобко, возглавляющего администрацию губернатора, чтобы достигнуть таких высоких показателей, штат юристов предполагается расширить. При этом перспектива вмешательства юридического комитета в работу отраслевых юристов нравится далеко не всем. Так, по мнению заместителя председателя КУГИ Алексея Чичканова, двойное подчинение юристов совершенно излишне. О чем он и заявил на вчерашнем заседании правительства. Однако возмущение господина Чичканова не встретило понимания у губернатора. На сторону авторов реформы встал и председатель Уставного суда Петербурга Сергей Сергевнин, оказавшийся сторонником централизации юридических служб. "Посмотрите, кроме КУГИ, никто не возмущается", — не скрывая своего недовольства выступлением господина Чичканова, заявил Ъ господин Лобко.
       Вместе с тем недовольство представителей КУГИ, который курирует вице-губернатор Юрий Молчанов, вполне объяснимо. Напомним, год назад именно конфликт между администрацией губернатора и КУГИ по поводу приватизации ГУПов привел к процессу в Уставном суде, за которым последовал скандал вокруг самого УС, завершившийся отставкой судейского состава. Хотя Виктор Лобко и заверил Ъ, что "ничего кардинально меняться не будет", расширение полномочий юркомитета говорит о дальнейшем усилении его аппаратных позиций. В последнее время господин Лобко пролоббировал продвижение в правительство города нескольких своих экс-подчиненных из числа "ветеранов" — бывших партхозработников. Команда же "молодых топ-менеджеров", пришедшая в Смольный вместе с Валентиной Матвиенко, несет потери — так, недавно свой пост оставил Владимир Бланк, возглавлявший комитет экономического развития.
       МИХАИЛ ШЕВЧУК