Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) разработало регламент работы чиновников, контролирующих деятельность резидентов особых экономических зон (ОЭЗ). Полномочия 82 из 84 существующих контрольных инстанций будут ограничены проведением ежегодной комплексной проверки — единая плановая проверка компаний в особых зонах ограничится двумя неделями. Однако в проект приказа, регламентирующего проверки, не попали ни налоговики, ни таможенные органы — они будут проверять резидентов также раз в год, но отдельно от всех.
Разработкой регламента РосОЭЗ намерено максимально упорядочить действия проверяющих органов в ОЭЗ. Как стало известно Ъ, проект приказа, регламентирующего деятельность чиновников при контроле резидентов ОЭЗ, уже разработан и передан в МЭРТ.
Напомним, что, согласно закону об ОЭЗ, резидент может подвергаться комплексной проверке только один раз в год в течение двух недель и только при обнаружении какого-либо нарушения может подвергнуться внеплановой проверке. Если дважды нарушение не устранялось, администрация зоны может поставить вопрос о лишении компании статуса резидента ОЭЗ. При этом обвиняющая сторона должна будет доказать, что нарушение было "существенным".
По признанию замруководителя РосОЭЗ Татьяны Карасевой, самым сложным на сегодня является попытка реализовать принцип однократности проверки резидента. Регламент "плановых и комплексных проверок" понадобился именно для этого. Он четко и подробно оговаривает сроки, исполнителей контролирующих действий и обоснование выбора объекта для проверки. Кроме того, документ содержит все необходимые законодательные акты. "Этот документ необходим не только чиновникам, но и самим резидентам. К примеру, там они смогут уточнить сроки, когда к ним придут проверяющие. Кроме того, в документе четко прописан весь объем прав резидента при обжаловании того или иного решения",— объясняет госпожа Карасева.
Объединив всех проверяющих, РосОЭЗ намерено за год до начала плановой проверки составлять ее план — уже в третьем квартале 2006 года должен быть утвержден план проверок 2007 года. А чтобы действия чиновников стали еще более прозрачными и скоординированными, РосОЭЗ намерено подписать с 23 федеральными органами исполнительной власти (в частности, Роспотребнадзор, Росздравнадзор) соглашения о обмене информацией и согласовании действий. "Так получилось, что на сегодняшний день проверить резидента могут 84 контролирующих органа",— признает сложность задачи Татьяна Карасева.
В агентстве надеются, что регламент будет принят в течение июля, а соглашения о сотрудничестве будут подписаны в течение третьего квартала. Это позволит с 1 января 2007 года проверять резидентов уже в плановом порядке. К тому времени в агентстве надеются устранить и коллизии в законодательстве, мешающие "кооперации проверяющих". Так, Роспотребнадзор имеет сейчас собственные сроки для своих проверок, обусловленные скоростью возможного проведения тестов.
Впрочем, по данным Ъ, из общего графика проверок выпадают проверки Федеральной налоговой службы (ФНС) и Федеральной таможенной службы. Оба ведомства так же, как и остальные 82, ограничены в возможности проверки резидентов ОЭЗ, однако их проверки будут проводиться вне комплексной и по внутренним правилам. Отметим, проверки ФНС являются для большинства компаний главной проблемой, которую регламент РосОЭЗ пока решить не готов.