В развитых странах земельные налоги традиционно являются одним из главных доходных источников бюджета, при этом основные платежи за использование земли в бюджеты всех уровней поступают от городских земель. В России же платежи за использование городских земель составляют лишь незначительную долю от общего объема поступлений. В Москве, однако, ситуация меняется. Об этом свидетельствует поступившее вчера в официальную рассылку распоряжение мэра #768-рм "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования земель в Москве".
В этом документе принимаются новые ставки земельного налога и базовые ставки арендной платы (см. карту и таблицы 1 и 2), которые в соответствии с международной традицией устанавливаются в ЭКЮ. В целом они соответствуют принятому 14 мая прошлого года закону "О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год", предусматривавшему увеличение земельных платежей в 7 раз. Это фактически и было реализовано в новом московском распоряжении: в среднем ставки увеличены в 6,58 раз. При этом была изменена методика расчета ставок, которая предусматривает более дифференцированный подход к платежам за использование земли (налогов и базовой ставки арендной платы). Так, в центре города платежи за землю увеличились в 11 раз, на окраинах — в 3 раза. Однако это не предел: как сообщил корреспонденту Ъ заместитель председателя Московского земельного комитета Сергей Мельниченко, при первой же возможности и эти ставки будут увеличены, а пока мешает законодательно установленный "потолок".
На увеличение ставок риэлтерские и строительные фирмы отреагировали спокойно. По мнению специалистов этих фирм, оно не отразится на их деятельности, и даже пятидесятикратное увеличение будет терпимым. Увеличились, правда, не только ставки земельных платежей, но и размеры штрафов, налагаемых Московским земельным комитетом за нарушение земельного законодательства. Это объясняется ростом случаев невыполнения земельного законодательства как в столице, так и в целом в России.
Без преувеличения эпохальным стал пункт распоряжения, касающийся отмены всех льгот по земельному налогу и арендной плате за землю. Ведь по официальной статистике в Москве лишь 15% землепользователей и арендаторов платило полный земельный налог, остальные же попадали в категорию льготников. Стремление правительства города к расширению доходной базы стало возможным после принятия Конституции (ст. 72 относит установление общих принципов налогообложения и сборов к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов).
Одной из сложных проблем городского управления является наличие крупных промышленных предприятий, которые не только ухудшают экологическую обстановку, но и занимают дорогостоящие земли. Будучи не в состоянии ни по экономическим, ни по социальным причинам обеспечить в обозримом будущем вывод из Москвы таких крупных землепользователей, как, например, ЗИЛ, правительство Москвы ориентируется на постепенное увеличение доли так называемых ресурсных платежей, в которые входит и плата за пользование городской землей. В новом документе принята временная методика расчета коэффициента эффективности использования земельных участков. В результате будет значительно увеличена арендная плата тем организациям, которые нерационально используют городскую землю. К той же проблеме можно отнести и пункт, касающийся Центральной префектуры. Теперь отношения между землепользователями ("производственниками") и администрацией в этом округе будут строиться только на правах краткосрочной аренды (до 5 лет) с возможной пролонгацией. Это позволит постепенно разгрузить эту часть города от промышленных предприятий и превратить ее в деловой центр.
ВЛАДИМИР Ъ-ЯХОНТОВ