Правительство готово использовать наиболее конструктивные элементы программ политических фракций парламента при внесении корректив в свою экономическую политику. Об этом заявил вчера глава кабинета Виктор Черномырдин, открывая первое заседание Госдумы. Однако при этом конкретные предложения фракций не упоминались. В то же время исходные позиции законодателей в отношении исполнительных органов власти могут быть определены более точно уже в самом ближайшем будущем — вчера Дума получила пакет из 64 указов президента, требующих подтверждения их легитимности со стороны ФС. Реакция парламентариев на законодательную деятельность президента в период "поэтапной конституционной реформы" станет, видимо, первым шагом в формировании новых отношений между двумя ветвями власти.
Первое заседание Думы было посвящено процедурным вопросам, при этом согласованные действия коммунистов, аграриев и представителей ЛДПР не позволили "Выбору России" добиться решения о снижении минимального числа депутатов, необходимого для создания фракции. Тем самым намерения ВР расширить свое влияние в парламенте за счет дробления блока на несколько мелких фракций остались нереализованными, что может привести к усилению оппозиции в Федеральном собрании.
В этой связи будущие результаты рассмотрения пакета президентских указов в Госдуме вызывают особый интерес, так как отрицательное влияние оппозиции пока явно нейтрализовано отсутствием реальных механизмов опротестования указов — процедура признания их неконституционными отсутствует, в то время как прямое противодействие президенту опасно для нынешнего состава Думы — три случая несогласия могут стать причиной роспуска палаты. Кроме того, серьезную поддержку указам президента может оказать влияние тех парламентских юристов и экономистов, которые уже сегодня анализируют практику их применения, в то время как оппозиция сосредоточилась исключительно на политической борьбе.
Так, например, депутат Думы Александр Починок (бывший замминистра финансов, ранее — председатель планово-бюджетной комиссии ВС) уверен, что разделение отчислений от налога на прибыль в федеральный и местные бюджеты и установление новых ставок налога с физических лиц являются "прогрессивными шагами" со стороны президента. С другой стороны, увеличение НДС, по его мнению, может вызвать недовольство, "а прогрессивная по сути смена порядка налогообложения банков (обложение прибыли, а не дохода) требует проанализировать практику применения". Тем не менее Починок считает, что основную часть пакета указов президента (в том числе указ о льготном положении российских банков) "необходимо утвердить скорейшим образом" — это должно ускорить внесение кардинальных изменений в бюджетной, налоговой и банковской сферах, для чего потребуется принять около 60 новых законов. Среди первоочередных шагов им были также названы акты об аудите, о рынке ценных бумаг и об индексации вкладов.
Необходимо отметить, что ускорить прохождение президентских указов через процедуру рассмотрения в Думе вполне способна Комиссия законодательных предположений при президенте — отсутствие в настоящий момент у нового парламента серьезных экспертных структур может сделать для него решающим значение рекомендаций этого органа.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМИН