У проекта создания в России национального банка развития на базе Российского банка развития неожиданно появился новый лоббист. Аудитор Счетной палаты РФ Михаил Бесхмельницын заявил, что уверен в целесообразности реализации именно этого сценария. В пятницу он доложил на коллегии Счетной палаты результаты недавней проверки РосБР, пообещав проинформировать премьер-министра РФ Михаила Фрадкова о необходимости реформирования этого госбанка.
До сих пор Счетная палата не вмешивалась в борьбу Минфина и Минэкономразвития (МЭРТ) за контроль над создающимся в России банком развития. Идею создания такого банка с капиталом в $2,5 млрд предложил в январе Владимир Путин (см. Ъ от 1 февраля). С тех пор два основных претендента — подведомственный Минфину Внешэкономбанк (ВЭБ) и Российский банк развития (РосБР), интересы которого лоббирует глава МЭРТа Герман Греф,— с переменным успехом пытаются получить карт-бланш на создание такого банка.
В последнее время превосходство оказалось явно на стороне ВЭБа. Особенно после того, как в середине марта Герман Греф направил в правительство письмо с предложением создать банк развития на базе ВЭБа. Напомним, что еще год назад ВЭБ внес в правительство концепцию собственного реформирования. Этот документ, в частности, предполагает создание на его базе госкорпорации с капиталом $2,5 млрд, в которую на правах дочерних банков войдут РосБР (100% акций принадлежит правительству) и Росэксимбанк (ВЭБу принадлежат 94,6% акций). Однако в пятницу у РосБР неожиданно обнаружился лоббист в лице аудитора Счетной палаты РФ Михаила Бесхмельницына. Он заявил, что считает необходимым создать банк развития на базе РосБР. "Не только можно, но и нужно это сделать",— сказал он.
Уверенность аудитора в реализации такого сценария основывается на результатах только что завершившейся проверки РосБР. В пятницу господин Бесхмельницын обнародовал на коллегии Счетной палаты результаты проверки деятельности банка в 2004-2005 годах, длившейся последние два месяца. "В деятельности банка крупных нарушений не обнаружено, хотя некоторые замечания нами были высказаны — по хеджированию рисков, по увеличению объемов кредитования",— утверждает он. Проверка показала, что общий объем кредитного портфеля РосБР немногим превышает 12 млрд руб. "Это незначительная сумма",— считает господин Бесхмельницын.
Причина происходящего, по мнению аудитора, кроется в том, что правительство не выделило необходимых средств на увеличение уставного капитала РосБР. Кроме того, не отработана нормативно-правовая база деятельности РосБР. Так, правительство не реализовало собственное же решение, принятое при создании банка в 1999 году, в соответствии с которым РосБР должен был стать "финансовым инструментом в инвестиционной политике РФ". "Этот банк должен либо использоваться по назначению, либо должно быть принято решение по слиянию или формированию на его базе соответствующей финансовой структуры, которая бы участвовала более активно в инвестиционной деятельности государства",— считает Михаил Бесхмельницын. По итогам его доклада коллегия палаты приняла решение направить письмо на имя Михаила Фрадкова с предложением о необходимости широкомасштабной реформы РосБР.
Появление у РосБР лоббиста в лице Счетной палаты может изменить расклад сил в его пользу. Особенно с учетом того, что палата апеллирует к премьеру, чей аппарат два месяца назад раскритиковал проект создания банка развития на базе ВЭБа. И больше всего нареканий у него вызвало участие ВЭБа в этом проекте. Все это может привести к обострению межведомственной борьбы за контроль над создающимся банком развития. Ситуацию усугубляет то, что уже с 1 июля в РосБР должен появиться новый руководитель. Напомним, что две недели назад стало известно, что председатель правления РосБР Юрий Исаев подал в отставку (см. Ъ от 7 июня). По данным Ъ, вот уже месяц он совмещает работу в банке с исполнением обязанностей первого зампреда центрального совета спортивного общества "Динамо". В РосБР и ВЭБе комментировать выводы Счетной палаты категорически отказались.