Сегодня 19 июня члены вновь созданного Совета по правам человека, наделенного новыми, обширными полномочиями, собираются на свое первое заседание, что знаменует собой начало принципиально важной инициативы, направленной на укрепление системы ООН по защите прав человека и по усовершенствованию ее механизмов с тем, чтобы более адекватно реагировать на вызовы нашего времени. Создание совета является решающим моментом в усилиях ООН по защите "всех прав человека и основных свобод для всех".
Однако было бы глубоко ошибочным полагать, что мы начинаем нашу работу с нуля. В рамках существующей уже 61 год в рамках ООН системы по защите прав человека достигнуты значительные результаты, в том числе при помощи комиссии, ныне упраздненной. В частности, комиссией была проведена кодификация обширного массива международных норм и стандартов в области прав человека, созданы многочисленные независимые механизмы по контролю за соблюдением этих стандартов: комиссия вступалась за правозащитников, жертв и слабозащищенных людей во всем мире. Теперь же задача состоит в том, чтобы обеспечить достойное продолжение советом этой богатой исторической традиции и в то же время добиться принятия необходимых мер для поощрения и защиты прав человека в сегодняшних условиях.
Ряд нововведений дает основания полагать, что в работе совета произойдут значительные улучшения по сравнению с комиссией. Даже сам порядок состоявшегося в прошлом месяце избрания членов совета знаменует собой отход от устоявшейся процедуры, что можно только приветствовать. Раньше отбор кандидатов проводился на предварительной основе за закрытыми дверями, после чего кандидаты "избирались" путем всеобщего одобрения. Вновь же избранным членам совета пришлось побороться за места в совете, а для утверждения кандидатов была необходима поддержка большинства всех государств--членов: утверждение кандидатур проходило путем тайного голосования. Впервые за всю историю кандидаты принимали на себя добровольные обязательства по содействию защите и поддержанию прав человека: ожидается, что они будут выполнять взятые на себя обязательства, в противном случае им грозит приостановление членства в совете.
В резолюции, предусматривающей создание совета, подчеркивается важность отказа от двойных стандартов — проблемы, неотступно сопутствовавшей работе комиссии. В ходе политизированных дискуссий прошлых лет зачастую оставался малозаметным тот факт, что проблемы в области прав человека существуют во всех странах и все страны должны нести ответственность за свои недоработки. Таким образом, решающим фактором является не членство, а подотчетность. Для решения этой задачи был создан новый универсальный контрольный механизм, который позволит совету — и всем странам мира — отслеживать положение дел в каждом из 191 государств--членов Организации Объединенных Наций. Это принципиально важное нововведение способно улучшить положение дел в области защиты прав человека во всем мире.
И что, возможно, самое главное — заседания совета будут проводиться на протяжении всего года: ограниченный график работы комиссии, рассчитанный на шесть недель, серьезно ослаблял эффективность и гибкость работы комиссии. Располагая столь необходимым дополнительным временем, совет будет иметь возможность предпринимать превентивные усилия по снятию напряженности в возникших кризисных ситуациях, а также уделять особое внимание принятию заблаговременных мер на местах в условиях приближающихся кризисов в области прав человека. Совет также располагает усовершенствованным механизмом реагирования в режиме "реального времени" на требующие безотлагательных мер кризисные ситуации в области прав человека.
Однако все эти перемены будут действенными лишь в случае, если члены вновь созданного совета сумеют возвыситься над узкополитическими интересами и направить усилия на дело защиты прав человека во всем мире. Для этого потребуется принципиальный подход со стороны каждого. Избрание первым председателем совета посла де Альба (Мексика), убежденного сторонника защиты прав человека,— добрый знак того, что члены нового совета настроены весьма по-деловому: направлять работу нового органа будет надежный, беспристрастный и компетентный человек.
Перед советом лежит путь, полный трудностей, многие из которых вызовут жаркие споры и дискуссии. Членам совета придется принимать непростые решения по ряду вопросов начиная с вопроса об обзоре деятельности комиссии. В своей работе вновь созданный орган должен опираться на сильные стороны работы комиссии и сохранять ее лучшие наработки. Разумеется, при этом крайне нежелательны любые изменения, способные ослабить механизмы системы защиты прав человека.
Ключевой задачей сейчас является поиск членами совета путей обеспечения соблюдения устоявшихся и формирующихся стандартов в области защиты прав человека. Будем надеяться, что все права человека, не только гражданские и политические, но и экономические, социальные и культурные, будут рассматриваться как в равной степени важные. Особо важно то, что усовершенствованный и более эффективный механизм требует от всех государств готовности к действию, а не просто декларации. Комиссия справилась с актуальной в свое время задачей по установлению международных стандартов в области прав человека. Пусть же в новую эпоху деятельности совета во главу угла будет поставлен вопрос о соблюдении этих стандартов. Именно такое обещание дали страны--участницы. Именно этого и ждет общественность. Именно это необходимо жертвам и слабозащищенным людям во всем мире.