На вчерашнем заседании правительства министры утвердили доклад, содержащий оценки их деятельности и задачи на перспективу. По замыслу премьера Михаила Фрадкова через два-три года этот доклад станет основой для верстки бюджета и вынудит Министерство финансов расстаться с ролью единоличного распорядителя доходов казны. То, что до 2008 года использовать доклад не удастся, признают даже разработчики из Минэкономразвития.
"Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности правительства на 2006-2008 годы" Минэкономразвития подготовило для того, чтобы показать правительству, как далеко продвинулись министерства на пути перехода на финансирование по результату. Вот уже два года все ведомства должны не просто "осваивать смету", но и декларировать цели своего существования и регулярно отчитываться об их выполнении. Кроме этой задачи у доклада МЭРТа была еще одна, неявная — отодвинуть Минфин от процесса бюджетного планирования. Глава Минэкономразвития Герман Греф и горячо поддерживающий его в этом Михаил Фрадков хотят, чтобы бюджет верстался не по трехлетнему финансовому плану Минфина, а на основе задач, поставленных правительством в сводном докладе.
Получившийся в итоге четырехтомный труд министрам вчера представил вице-премьер Александр Жуков. Он рассказал, какие показатели ведомств в 2005 году оказались лучше намеченных: снижение уровня безработицы, сокращение младенческой смертности, рост капитализации фондового рынка и "уровня проникновения подвижной связи". Куда менее успешно правительство преодолевает разрыв между богатыми и бедными и отставание в развитии фундаментальной науки. Не выполнены ориентиры по уровню инфляции, вводу жилья, а также по удельному весу инновационной продукции в общем объеме производства. Два параметра, по словам вице-премьера, даже ухудшились — это протяженность соответствующих эксплуатационным требованиям федеральных автодорог и доля отечественной продукции на внутреннем рынке.
Как и ожидалось, глава Минфина Алексей Кудрин, уже напрямую конфликтующий с премьер-министром (см. текст на стр. 2), оспорил практически все основные положения доклада. Главная мысль министра: доклад сырой и в качестве инструмента бюджетного планирования использован быть не может. "К примеру, Минрегионразвития не выполнило два из двух поставленных перед ним показателя. Но это не может означать, что нам следует резко сократить его финансирование. Ведь пострадает от этого не министерство, а регионы, с которыми оно работает",— объяснил министр. По его словам, если такой целевой подход будет использован в бюджетном планировании, получится "совершенно неадекватный бюджет". Глава Минфина считает, что, поскольку на 2006-2008 годы финплан уже утвержден, подготовленный МЭРТом доклад не нужен. "Есть серьезные сомнения в том, что его удастся применить и в дальнейшем",— заявил министр. Главная ошибка авторов доклада, по мнению господина Кудрина, в том, что они взялись оценить не качество расходов министерств, а всю их работу, при этом четких методов такой оценки нет. "Нельзя планировать реформы, не оценив их по деньгам. Это крупная методологическая ошибка",— сказал Алексей Кудрин.
Один из авторов доклада, замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов признал, что использованная система показателей условна и документ сыроват для немедленного применения. "Однако идти по этому пути надо. Мы не согласны с тем, что для разработанного нами инструмента в системе документов правительства нет места и что поляна уже занята финпланом Минфина",— возразил господин Шаронов. Михаил Фрадков поддержал Минэкономразвития: "Работа над докладами будет продолжаться столько, сколько необходимо. Минфин заботится об экономии средств, мы же должны ставить стратегические задачи. То, что мы делаем, выходит за рамки бюджетного планирования". По прогнозу его зама Александра Жукова, сводный доклад станет инструментом бюджетного планирования уже через два-три года.
В результате министры приняли к сведению доклад Минэкономразвития, поручив Герману Грефу готовить его и впредь. Алексею Кудрину, несмотря на его возражения, протокольным решением поручено учесть влияние расходов казны на достижение содержащихся в докладе целей правительства при подготовке Минфином проекта бюджета-2007.