Бюджетная поддержка увеличения предложения на рынке жилья осуществляется в рамках двух подпрограмм (федеральной целевой программы "Жилище".— Ъ). Первая — "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и вторая — "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры". По первой подпрограмме в 2006 году все выделенные из федерального бюджета средства направляются на завершение строительства объектов, которые были начаты в рамках этой подпрограммы ранее. Из общего объема финансирования в 4,8 млрд руб. 3,8 млрд руб. направляются на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и 1 млрд — на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Только в 2007 году на конкурсной основе начнется отбор регионов и проектов.
Основной целью подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры" является опережающее развитие коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов строительства жилья. Это один из принципиальных вопросов. На сегодня во многих крупных городах строители столкнулись с ситуацией, когда некуда подключаться, нет мощностей, инженерная инфраструктура изношена более чем на 70%. Подпрограмма обеспечивается за счет предоставления госгарантий в объеме 68 млрд руб. Прямые бюджетные средства идут на предоставление субсидий заемщикам для возмещения половины затрат на уплату процентов по кредитам.
Безусловно, есть много вопросов, связанных и с наличием локальных монополий (строительных.— Ъ), и с необходимостью снижать административные барьеры. И мы надеемся, что 2006 и 2007 годы станут здесь переломными.
Что касается земельных участков, которые были переданы целевым образом (без конкурсов.— Ъ) субъектам до 1 октября 2005 года: если они переданы без нарушения, то необходимо найти форму их ускоренно задействовать. Чтобы те, кто получил эти участки, не ждали по несколько лет удобного случая для их перепродажи. Безусловно, надо ускорить решение по генеральным планам. Многие субъекты-города пользуются устаревшими генеральными планами. А генеральный план является основой для всего планирования по развитию строительного производства. Без решения проблемы генерального планирования многое будет тормозиться.
Не все субъекты на сегодняшний день подготовили региональные программы по жилью для молодежи, по модернизации и по подготовке земельных участков. Но мы ведем активную работу. Мы подписали 76 соглашений с регионами, определили сроки и графики представления необходимых материалов.
Есть три группы вопросов, которые необходимо решить и на уровне федерации. Безусловно, один из них — это разработка проектов законов по техническим регламентам. На сегодняшний день четыре проекта регламентов (в строительной сфере.— Ъ) находятся в работе. По ним проведены все конкурсы. Их разработка по плану должна быть завершена в текущем году. Три документа уже готовы к внесению в Госдуму. Еще две концепции и техзадания будут вот-вот подготовлены. Остальные по плану правительства будут подготовлены в 2007 году.
Есть проблемы, связанные с госэкспертизой проектной документации, с лицензированием деятельности участников строительного рынка. Здесь необходимо ускорить выход закона о саморегулируемых организациях, о котором мы тоже очень давно говорим. Он принят в первом чтении.
Решая задачу увеличения объемов жилищного строительства, необходимо иметь в виду и следующие важные проблемы, которые могут повлиять на объемы строительства и сроки. Они связаны с увеличением мощности строительных компаний, модернизации парка строительной техники. Наверное, ни для кого не секрет, что 40% строительной техники с 2009 года будет списано по физическому износу. Необходимо также увеличение мощности предприятий промышленности и строительных материалов (в том числе и цементного производства), привлечение дополнительной рабочей силы в строительное производство, подготовка квалифицированных кадров, увеличение возможности источников теплоэнерговодоснабжения. В 2006-2007 годах, по оценкам экспертов, проблемы в этих сферах не повлияют негативно на объемы строительства. Но с 2008 года это может произойти.
И третья тема. По закону все, что связано с жильем, реформированием и модернизацией, относится к местному самоуправлению. Но, безусловно, эта тема касается всех нас. С такими вопросами, проблемами, с таким недофинансированием, с таким техническим состоянием самим им не справиться. И поэтому необходимо участие и субъектов, и федеральных властей в решении проблемы ликвидации ветхого и аварийного фонда, капитального ремонта, реконструкции, модернизации существующего жилищного фонда, реформирования ЖКХ, формирования жилищного фонда социального пользования. На сей счет мы подготовили соответствующие документы.
В целом непреодолимых препятствий для реализации национальных проектов нет.