законодательство
Участники состоявшихся вчера в Госдуме парламентских слушаний сошлись во мнении, что готовящаяся правительством налоговая амнистия завершится провалом. Среди причин были названы сохранение уголовной ответственности за сопутствующие уклонению от налогов правонарушения, отсутствие гарантий "амнистируемым" и крайне малый срок периода легализации доходов — де-факто только за 2004 год.
Поручив Минфину разработать механизм налоговой амнистии ("прощение" капиталов после их перечисления в российские банки и уплаты 13-процентного сбора), президент Путин поставил ведомство Алексея Кудрина в сложное положение. Желания прощать кого бы то ни было в Минфине не испытывали и в своевременность идеи амнистии не верили. Например, замминистра Сергей Шаталов ранее признавался в интервью Ъ, что не видит в затее большого смысла. Тем не менее отказаться от выполнения президентского задания у чиновников возможности не было: в мае 2006 года в Госдуму был внесен законопроект "Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами".
Вчера в нижней палате в формате парламентских слушаний состоялось первое публичное обсуждение документа. Единственным участником мероприятия, хорошо отозвавшимся о законопроекте, был директор департамента налоговой и таможенной-тарифной политики Минфина Михаил Моторин. Он напомнил, что для того, чтобы получить прощение государства, гражданину достаточно явиться в налоговую инспекцию, заполнить специальную декларацию, заплатить 13% указанной в ней суммы и получить бумагу, защищающую от дальнейших преследований налоговиков. Не требуется перевода доходов в страну, под амнистию подпадут не только деньги, но и средства, вложенные в недвижимое и прочее имущество. "Простота закона должна определить успех кампании",— заявил вчера Михаил Моторин.
Выступившие депутаты оспорили практически все утверждения представителя Минфина. "Деньги, как правило, выводились за рубеж с нарушением таможенного и валютного законодательства. Однако освобождения от ответственности за эти и другие сопутствующие нарушения законопроект не предусматривает. Таким образом, гражданам предлагается сыграть в государством в 'русскую рулетку' — вдруг повезет и не поймают",— заявил зампред бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров. Замглавы банковского комитета Павел Медведев отметил, что, поскольку срок давности по налоговым преступлениям составляет три года, "ни о каком прошении капиталов, заработанных в бурные 1990-е, и речи не идет". Он пояснил, что закон вступит в силу в 2007 году и трехлетний срок давности в этом случае охватит 2004-2006 годы. Однако, согласно законопроекту, амнистия распространится на доходы, полученные до 1 января 2005 года. "Это означает, что на деле государство готово простить лишь капиталы, укрытые от налогов в 2004 году",— подчеркнул депутат.
Руководитель думского экспертного совета по налоговому законодательству Михаил Орлов отметил, что законопроект не содержит статей, гарантирующих, что полученная в ходе кампании информация не будет использована правоохранительными органами против самих граждан при расследовании неналоговых преступлений. "На самом деле обсуждаемый законопроект следовало бы назвать так: 'Об обеспечении органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность, необходимой информацией'",— сказал эксперт.
Все выступавшие критики законопроекта сошлись во мнении, что готовящаяся амнистия завершится неудачей. По всей видимости, не уверен в успехе и Минфин. Михаил Моторин вчера подтвердил, что у его ведомства нет расчетов, сколько граждан могут принять участие в кампании и сколько денег они принесут в госказну. Однако на этот раз речь идет не просто о еще одном неработающем законе. "Незаметная" амнистия может весьма заметно осложнить жизнь бизнесменам. Чиновники уже сейчас заявляют о том, что вслед за амнистией должен наступить этап усиления ответственности для "нераскаявшихся".