законотворчество
Вчера в Госдуме в ходе парламентских слушаний прошло обсуждение законопроекта "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Принятие законопроекта, который возрождает советскую систему административного контроля за вышедшими на волю зэками, усиленно лоббируют силовики. Их оппоненты указывают, что законопроект нарушает конституционные права отсидевших граждан.
Инициатором парламентских слушаний, на которых депутаты, представители правоохранительных органов и судебной системы высказали свое отношение к законопроекту "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", стал комитет Госдумы по безопасности. "Превентивные меры к освободившимся осужденным-рецидивистам необходимы",— заявил один из авторов законопроекта, член фракции "Единая Россия" Алексей Розуван. "Ежегодно в России осуждается 370-380 тыс. рецидивистов. На их совести 50 тыс. трупов каждый год",— добавил его соавтор единоросс Александр Гуров. Инициаторы законопроекта убеждены, что снизить эти показатели можно только за счет тотального контроля правоохранительных органов за выходящими на волю осужденными.
Законопроект об административном надзоре разработан комитетом по безопасности Госдумы совместно с МВД (Ъ рассказывал о нем 19 апреля). В обнародованном тексте законопроекта сказано, что под административный надзор попадут вышедшие на свободу судимые за особо тяжкие преступления, судимые за любые умышленные преступления, если их поведение в колонии "свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и их опасности для общества", и судимые, систематически нарушающие на воле "права других граждан". Вне зависимости от поведения в колонии и на воле авторы законопроекта хотят поместить под надзор судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. К бывшим зэкам предложено применять следующие надзорные меры: запрещение уходить из дома "в определенное время, которое не может превышать восьми часов в сутки", запрет на пребывание "в определенных пунктах района или города", запрет на выезд из населенного пункта по личным делам и явка в органы внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц. Меры могут быть ослаблены или ужесточены в зависимости от поведения бывшего осужденного. К нарушителям предлагается применять уголовную ответственность.
Фактически все эти меры дублируют советскую систему административного контроля над бывшими осужденными, действовавшую в СССР с 1966 года вплоть до распада Советского Союза. Единственным отличием является то, что сейчас административный надзор предлагается устанавливать не по решению администрации колоний, а по решению суда с возможностью его обжалования.
Дискуссия на слушаниях свелась к минимуму. "45% всех преступлений за последние десять лет совершили рецидивисты. Я предлагаю форсировать принятие законопроекта",— высказал позицию Генпрокуратуры старший прокурор управления правового обеспечения ГП РФ Владимир Семенов. "Преступность плодится в астрономических масштабах, закон поможет стабилизировать криминогенную обстановку в стране",— поддержал коллегу начальник департамента охраны общественного порядка МВД Владимир Голубовский. Александр Гуров заявил, что у органов внутренних дел хватит сил и людей для того, чтобы осуществлять надзор. "Этим займутся участковые, сотрудники ППС, оперотряды. Действующих сил хватит",— заверил он.
"Законопроект был бы полезнее, если бы предлагал послабление наказания: осужденный соглашался бы на условно-досрочное освобождение в обмен на надзор",— попробовал возразить исполнительный директор Института прав человека Валентин Гефтер. Однако представители МВД назвали это заявление "попыткой установить рыночные отношения в системе исполнения наказаний".
Впрочем, адвокат Сергей Беляк усматривает в предложениях депутатов прямое нарушение Конституции. "Если человек отсидел от звонка до звонка, он обладает теми же правами, что и все граждане,— прокомментировал законопроект адвокат Сергей Беляк.— А ограничение свободы — это законодательное поражение его прав, прямое нарушение Конституции. Давайте пойдем еще дальше и лишим рецидивиста, например, избирательного права. Ведь если мы считаем его монстром, только представьте, за какого кандидата в президенты он будет голосовать".