Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) намерен подготовить пакет законопроектов, пересматривающих принципы пенсионной системы РФ. Об этом вчера сообщил руководитель рабочей группы РСПП по пенсионной реформе, вице-президент ЛУКОЙЛа Леонид Федун. Взвалить на себя работу чиновников предпринимателей заставило опасение, что нарастающий дефицит средств Пенсионного фонда России в итоге неизбежно приведет к усилению налогового давления.
По подсчетам Леонида Федуна, к 2010 году дефицит средств Пенсионного фонда (ПФР) может составить 900 млрд руб., а к 2015 году — 2 трлн руб. "Если эта проблема не будет решаться уже сейчас, единственным способом покрытия дефицита станет увеличение налоговой нагрузки на бизнес",— заявил вчера господин Федун. Именно поэтому, по его словам, бюро РСПП задумалось о необходимости заняться пенсионной реформой и создало рабочую группу, которая к октябрю 2006 года намерена предложить правительству, законодателям и президенту "пенсионный" пакет законопроектов.
По мнению РСПП, недавно проведенная государством реформа (разделение трудовой пенсии на три части — базовую, страховую и накопительную, снижение ставки единого социального налога (ЕСН) с 35,5% до 26%) особого успеха не принесла. Сокращение соцналога бизнес из тени не вывело и лишь усугубило проблемы ПФР. Забюрократизированность процесса перевода накопительной части пенсии из Внешэкономбанка в частные компании привела к тому, что введения элементов рынка в систему пенсионного страхования так и не произошло. Более того, поскольку выплачиваемая из федерального бюджета базовая часть пенсии (единая для всех и не зависящая от заработка) растет значительно быстрее, чем страховая и накопительная, зависимость пенсионеров от государства (фактически от текущих цен на нефть) только растет.
Готовящимися законопроектами в РСПП намерены оформить следующую главную идею: работник обязан думать о своей пенсии и откладывать на нее часть заработка. Чтобы стимулировать развитие дополнительного пенсионного обеспечения (ДПО), Леонид Федун предлагает государству "докладывать" деньги на счета граждан: если работник, к примеру, решится откладывать "на пенсию" 5% своего заработка, еще 3% ему добавит бюджет. К такой системе по планам РСПП следует привлечь граждан, которым до пенсии остается еще не менее пяти лет.
Вторая часть предложений РСПП посвящена налогам. Чтобы стимулировать работодателя, отправляемые на ДПО средства предлагается освободить от уплаты ЕСН и налога на прибыль. Работников же, по мнению Леонида Федуна, следует заинтересовать предоставлением вычета по подоходному налогу на сумму средств, откладываемых им на пенсию. Напомним, что сейчас часть денег, потраченных на лечение и обучение, можно вернуть, уменьшив свой подоходный налог. Тот же подход работодатели предлагают применить и к отчислениям на ДПО.
Третье — предприниматели предлагают пересмотреть сроки выхода граждан на пенсию. По мнению РСПП, право определять время завершения трудовой карьеры следует предоставить самим работникам. Отложившим выход на покой РСПП предлагает кроме заработка платить базовую часть пенсии (сейчас она составляет порядка 1 тыс. руб.). "Такая экономия на выплате страховой части пенсии позволит сократить обязательства ПФР и уйти от дефицита",— уверен Леонид Федун.
Председатель другого союза предпринимателей — Координационного совета объединений работодателей России (КСОРР) — Олег Еремеев также полагает, что, несмотря на заявления Владимира Путина о неизменности пенсионного возраста, пойти на его повышение все же придется. "Из-за нарастающей нехватки средств ПФР нам неизбежно предстоит пройти по пути других стран",— заявил господин Еремеев Ъ. По его словам, для предотвращения дальнейшего роста дефицита фонда и КСОРР, и РСПП предлагают "не трогать" ставку соцналога (точнее, не снижать налоговую нагрузку на фонд зарплаты).
Однако, в отличие от РСПП, союз работадетелей предлагает реформировать не только дополнительное, но и обязательное пенсионное страхование. Для этого нынешний ЕСН, по его словам, следует разделить на две части. Первая, собственно налог, пойдет на финансирование обязательств государства перед неработающими гражданами (пенсии, пособия и прочее). Вторая часть в виде отдельных взносов на обязательные пенсионное, медицинское и социальное страхование должна быть переведена на рыночные принципы. Это, в частности, означает, что выплаты работникам после выхода на пенсию будут напрямую зависеть от размера уплаченных взносов — фактически от размера его зарплаты (сейчас это действует только в отношении накопительной части пенсии).