Необходимость проведения единой федеральной экономической и социальной политики потребовала от российских властей принятия мер по урегулированию с регионами вопросов, связанных с разграничением собственности на природные ресурсы. Согласно указу президента Бориса Ельцина "О федеральных природных ресурсах", о котором Ъ сообщал вчера, в основу механизма разделения ресурсов — легитимную процедуру которого правительство должно разработать в 1 квартале 1994 г. — будут заложены общегосударственные приоритеты.
Стремление федеральных и региональных властей увеличить доходную часть бюджетов обострило их конкуренцию в использовании и распоряжении природными ресурсами. До сих пор исход конфликтов между властями разных уровней определялся политической ситуацией. В начале сентября главам иркутской областной и красноярской краевой администраций удалось, апеллируя к Федеративному договору, отстоять в Конституционном суде региональные приоритеты по использованию находящихся на территории области гидростанций. Это обстоятельство, по мнению Госкомимущества, представлявшего на процессе ответчика, дает основания главам администраций энергоизбыточных регионов на проведение самостоятельной от Москвы политики в отношении соседних энергодефицитных регионов, что может обусловить, по словам зампреда ГКИ Петра Мостового, "усиление центробежных сил в России".
Кроме того, наметившаяся в последнее время тенденция российского правительства связывать перспективы погашения бюджетного дефицита с ростом сырьевого экспорта (нефти, газа, драгметаллов) потребовала от федеральных властей легитимного закрепления общегосударственных приоритетов собственности на стратегически важные природные ресурсы. Согласно указу президента, этот принцип признан целесообразным при разгосударствлении земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира. Однако не исключено, что этот список будет расширен, поскольку в указе упомянуты и "иные природные ресурсы".
Согласно документу, правительство должно в течение 1-го квартала следующего года разработать и внести в комиссию законодательных предположений при президенте проекты правовых норм по процедурам определения федеральных ресурсов и порядку управления государственной собственностью на природные ресурсы. Однако в условиях спада производства сырьевые ресурсы по-прежнему останутся для территорий едва ли не единственным стабильным источником дохода, поэтому не исключено, что в качестве ответной меры руководство регионов выдвинет центру свои экономические требования.
ЕЛЕНА Ъ-КОТЕЛЬНИКОВА