Анализ проекта указа позволяет сделать вывод о том, что правительство не имеет продуманной долговременной концепции развития налоговой системы, а предлагаемые изменения являются довольно бессистемным набором корректив налогового законодательства. В документе отсутствует связь новых изменений и корректив, введенных за последние два года. Наиболее яркой иллюстрацией этого утверждения является предлагаемое увеличение ставки НДС (сниженной в 1993 году) и налога на прибыль (уменьшенного для большинства налогоплательщиков с 1992 года). Так, с 1994 года для всех предприятий фактически увеличивается до 43% ставка налога на прибыль (13% ставки зачисляются в федеральный бюджет и являются фиксированной величиной). При этом новым законопроектом значительно расширяются права регионов. Прежде всего, им предоставляется право самостоятельно устанавливать размер ставки налога на прибыль, направляемого в местные бюджеты, в пределах от 0 до 30%. Кроме того, регионы вправе вводить дополнительные налоги и сборы помимо установленных федеральным законодательством.
Можно, конечно, согласиться с мнением первого заместителя министра финансов Сергея Дубинина, высказанным им на заседании правительства: "В регионах идиотов нет". Тем не менее маловероятно, чтобы местные власти в условиях постоянной нехватки бюджетных средств не воспользовались предоставленным им правом максимально увеличить поступления в местные бюджеты.
В соответствии с проектом указа, с 1994 года единый порядок налогообложения прибыли будет распространен на все предприятия, в том числе на банковские и страховые организации. При этом порядок налогообложения видеосалонов, казино и прочих организаций, ставки налога на прибыль (доход) которых были традиционно выше, специально не оговаривается. Напрашивается вывод о совершенно не объяснимом с позиций логики предоставлении льгот этим высокодоходным предприятиям.
Привлекает внимание также и положение законопроекта о расширении понятия "инвестиции". Предполагается, что теперь от налогообложения будет полностью освобождена прибыль, направленная на финансирование капитальных вложений, а также на погашение инвестиционных кредитов банков.
В проекте предусмотрены значительные льготы малым предприятиям. Прежде всего для них отменены авансовые платежи по налогу на прибыль. Кроме того, некоторые малые предприятия — в частности, специализирующиеся на производстве товаров или строительных работах — полностью освобождены от налога на прибыль в первые два года работы, а в третий и четвертый год уплачивают соответственно 25% и 50% от основных ставок налога на прибыль.
Несмотря на то что новым законопроектом предусмотрено уменьшение количества статей, включаемых в налогооблагаемую базу по налогу на имущество (например, объектом налогообложения не будут являться расчеты с учредителями по уставному капиталу и некоторые другие статьи баланса), снижения общей суммы уплачиваемого в бюджет налога на имущество ожидать не стоит, поскольку его предельный размер увеличен до 2%. А по сложившейся практике предельная ставка налога на имущество (за редким исключением — например, в Москве) установлена практически во всех регионах России.
По имеющейся у Ъ информации, проект указа о налогообложении юридических лиц на следующей неделе будет подписан президентом. В него могут быть внесены поправки, однако маловероятно, чтобы они носили принципиальный характер.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ