Одному Вашингтону и изъятие не споро
Почему Соединенные Штаты пока не могут забрать российские активы
США не готовы самостоятельно конфисковать замороженные средства российского ЦБ. Для этого Вашингтону нужна поддержка всех ее союзников, заявил координатор стратегических коммуникаций в Совете национальной безопасности Джон Кирби. По его словам, эту тему американский президент Джо Байден намерен обсудить с партнерами в ходе своего визита во Францию в ближайшие дни, а затем на саммите G7 в Италии.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ
При этом в США уже действует закон, который позволяет полностью или частично изымать суверенные активы России, которые находятся в американской юрисдикции, причем без решения суда. Документ был подписан Байденом еще в апреле. Поэтому желание Вашингтона заручиться поддержкой партнеров — это больше формальность, считает гендиректор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев: «В правовом плане они могут действовать в одностороннем порядке, потому что новый закон уже прошел обе палаты и принят.
Но американская дипломатия в области санкций давно, еще со времен введения ограничений в отношении Ирана, играет коалиционно. Американцы поняли, что в одностороннем порядке им будет сложно добиться изоляции страны, поэтому пытались максимально интернационализировать свои санкционные режимы и законы, которые они принимали против Тегерана. Была установка на то, что нужно действовать в коалиции с союзниками и привлекать как можно больше сторон. И в новом законе о конфискации тоже есть такая норма, но это не значит, что американцы не применят его в одностороннем порядке
Им необязательно полностью друг друга дублировать, просто они двигаются в одном направлении с разной скоростью. Тут же еще другой вопрос: как они будут изымать эти активы?
В США, например, активов гораздо меньше, чем в Евросоюзе. И для нас, конечно, большее значение имеет история с ЕС. Пока они находятся на стадии изъятия доходов, а не самих средств ЦБ. Но, думаю, придут и к изъятию активов как таковых».
С февраля 2022-го в западных странах были заблокированы активы, которые принадлежат Центробанку, на сумму примерно в $300 млрд. Большая их часть находится именно в Европе. Однако ЕС до сих пор не согласовал механизм изъятия. Страны договорились передавать на помощь Украине только доходы от них. В то же время отдельные страны содружества внедряют собственные механизмы. В частности, Эстония в конце мая приняла закон, который позволяет изымать средства физических или юридических лиц, если будет доказана их причастность «к совершению военной агрессии или нарушении правил ведения боевых действий». Однако партнер адвокатского бюро NSP Илья Рачков сомневается, что ситуация дойдет до полного изъятия: «В Европейском союзе одно из направлений — это общая внешняя политика и политика безопасности.
Поэтому ЕС и задает рамки, в частности, санкции, а дальше — имплементация этих рамок, чем занимаются конкретные страны Евросоюза. То есть они могут более активно проводить ограничения, в том числе и изъятие активов. В любом случае это будет некая единая политика.
Теоретически законами Бельгии можно было бы решить данный вопрос, но Бельгия — одна из 27 стран, конечно, она не будет действовать в одностороннем порядке, а дождется консенсуса. Активы заморожены, но здесь наша страна ничем не отличается от, скажем, Ирана, у которого тоже активы юридически не изъяты, право собственности на них не прекращено, но при этом они заблокированы.
И это равноценно изъятию, потому что ситуация, задуманная изначально как временная, тянется уже много лет. Поэтому позиция будет консолидированная, и вряд ли ею окажется лишение нашего Центрального банка права собственности на его авуары, хранящиеся за границей. Скорее всего, произойдет обращение взыскания на доходы, и это довольно болезненная вещь».
5 июня министры финансов европейских стран обсудят механизмы использования замороженных российских активов для помощи Украине. Предполагается, что они выработают механизм, который позволит выделить стране примерно $50 млрд в виде кредита. Точная сумма займа пока неизвестна, но именно эту цифру упоминала глава Минфина США Джанет Йеллен после саммита министров стран G7 в конце мая.
С нами все ясно — Telegram-канал "Ъ FM".