Завершившаяся неделя прошла под знаком встречи "нового политического года". В итоге российский рейтинг среди западных бизнесменов явно не повысился. Президент США Билл Клинтон считает, что новая ситуация в России вряд ли будет способствовать притоку в российскую экономику американских инвестиций. В итоге это скажется на ослаблении позиций России в переговорах о предоставлении кредитов, подготовке соглашения с ЕС, предусматривающего равноправное участие России в решении спорных вопросов о квотах и пошлинах, отсрочке платежей по долгам.
Что же касается собственно отечественной практики внешнеэкономического регулирования, то она развивается по чисто российским стандартам. 2 ноября было принято правительственное постановление "О мерах по либерализации внешнеэкономической деятельности". Вслед за ним принимается постановление "О мерах по урегулированию торговых споров, возникающих в связи с экспортом российских товаров", предоставляющее МВЭС полномочия вводить антидемпинговые квоты и лицензии (его мы комментировали в прошлом обзоре), на прошлой же неделе правительственная комиссия по оперативным вопросам приняла решение об экспортных квотах на 1994 год, по которому, в частности, деловая древесина, пиломатериалы и шпалы возвращаются в разряд стратегических, а следовательно, и квотируемых экспортных товаров. В перспективе определенное воздействие на условия внешнеэкономической деятельности может оказать решение Минфина учредить консорциум коммерческих банков, который должен заниматься продажей части централизованных валютных ресурсов.
Правительство выбирает квоты, а не либерализацию
Хотя решение Комиссии по оперативным вопросам существенных изменений в систему квотирования экспорта и не внесло, однако были сделаны некоторые нововведения. Как и прежде, квоты подразделяются на 4 вида: государственные (поставки в счет госнужд); квоты, адресно спускаемые крупнейшим предприятиям-производителям соответствующей продукции; региональные квоты (высший предел — 30% от соответствующего внутрирегионального производства); квоты, выставляемые МВЭС на торги (квоты на экспорт нефти и нефтепродуктов в 1994 году на торги выставляться не будут). Комиссия определила три новых принципа выделения квот.
Первый принцип — учет внутреннего платежеспособного спроса. На нем настаивало Минтопэнерго, стремясь развязать себе руки в отношении злостных неплательщиков за энергоресурсы. Теперь министерство может переориентировать свои поставки с российских потребителей и республик бывшего СССР на мировой рынок. Второй принцип — поддержание занятости прежде всего в отраслях переработки квотируемого сырья. Третий — обеспечение потребностей транспорта и теплоснабжения. Совершенно очевидно, что следование названным критериям может привести к принципиально различным результатам. В частности, первый принцип дает возможность сократить объем внутрироссийского потребления нефти, в то время как два других действуют в прямо противоположном направлении. В результате Комиссия по оперативным вопросам, которая будет ежеквартально определять объемы квот, сохраняет свободу маневра.
Нововведения принципами не ограничились. Комиссия одобрила расширение списка квотируемых товаров, утвержденное недавним постановлением "О мерах по либерализации внешнеэкономической деятельности" от 2 ноября. Статус "стратегического экспортного товара" возвращен деловой древесине, пиломатериалам и шпалам. Эти позиции регулярно "входят и выходят" из стратегического перечня. Так, полгода назад их разжаловали в нестратегические, затем опять восстановили в правах, и, наконец, казалось, окончательное решение об общем порядке их экспорта было принято 2 ноября 1993 года постановлением Совмина. Однако период либерализации экспорта деловой древесины оказался рекордно коротким, в новом году квоты возвращаются. Между тем в письме от 6 декабря, направленном на имя Виктора Черномырдина, руководство Союза лесоэкспортеров отстаивало точку зрения, прямо противоположную принятому правительственной комиссией решению: "Совет Союза лесоэкспортеров России хорошо понимает... что идет давление на правительство со стороны определенных госструктур, для которых ликвидация квотирования и лицензирования означает потерю власти над предприятиями и сокращение численности аппарата. Однако это пойдет не на пользу делу, с одной стороны, и, с другой стороны — ведет к подрыву авторитета правительственных постановлений".
Обращение экспортеров действия не возымело. В результате столкновение интересов чиновников и экспортеров в очередной раз, вопреки провозглашенной политике либерализации, окончилось в пользу чиновников как из МПС — распорядителя квот на экспорт шпал, так и из государственной компании "Рослеспром", которая, по существу оставаясь министерством, как и прежде будет распределять экспортные квоты.
Курсовая политика может прийти в соответствие с тарифной
Как мы уже писали, изменения в российской тарифной политике в целом исходят если не из повышения курса рубля, то, по крайней мере, из более медленного его обесценения по отношению к доллару по сравнению с ростом внутренних цен. Именно в этих условиях обоснованы производимые изменения тарифов: в экспортном — в сторону снижения ставок и в импортном — в сторону их повышения.
Пока же четкой увязки двух этих важнейших инструментов экономического регулирования в России не было. И сегодня лоббизм отдельных отраслей зачастую перевешивает. Так, первый вице-премьер Олег Сосковец, не дожидаясь введения нового импортного тарифа, уже пообещал поддержку предложениям российских текстильщиков о существенном повышении ставок импортного тарифа в целях защиты отечественной легкой промышленности от иностранной конкуренции.
По существу, при грамотной курсовой политике именно она играет "первую скрипку" в определении динамики эффективности внешнеторговых сделок по сравнению с тарифной политикой. Сейчас наметились предпосылки для того, чтобы тарифная политика соответствовала курсовой. Минфин в понедельник распространил пресс-релиз, в котором говорится, что "в ближайшие дни" под эгидой этого ведомства будет создан консорциум коммерческих банков для осуществления продаж централизованных валютных ресурсов. В настоящее время эти операции проводит ЦБР. Таким образом, противостояние ЦБР и Минфина распространяется на механизм проведения курсовой политики.
В докладе Рабочего центра экономических реформ при российском правительстве по итогам экономического развития страны в ноябре впервые прозвучало официальное подтверждение репрезентативности биржевого валютного курса: в ноябре объем биржевой валютной торговли составил 50% от объема экспортной выручки. По оценкам экспертов Ъ, со второй половины ноября по настоящее время на Центральный банк приходится 30--40% биржевого валютного оборота. В этих условиях Минфин счел, что сохранение по существу монопольного положения ЦБР на валютном рынке может не соответствовать интересам проведения правительственной курсовой политики. Борис Федоров, вероятно, не исключает того, что Виктор Геращенко может вновь предпочесть поддержку производства поддержке национальной валюты.
В создании конкуренции ЦБР на валютном рынке Минфин использует довольно тесный союз, наметившийся между этим ведомством и коммерческими банками. Именно Минфин, наряду с самими коммерческими банками, был активным лоббистом указа "О деятельности иностранных банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на территории России", огородившем отечественные банки от конкуренции банков иностранных. Теперь коммерческим банкам недвусмысленно предлагается поддержать Минфин в проведении собственной курсовой политики, которая, вероятно, будет отклоняться от действий Центрального банка.
Главный вопрос состоит в том, как новая ситуация на валютном рынке скажется на динамике курса. Очевидно, что Минфин выходит на рынок через создаваемый банковский консорциум в целях увеличения объема продаж валюты и поддержания курса рубля. Скорее всего, новая схема создается с расчетом на перспективу сохранения за Минфином контроля использования резервного кредита МВФ, предоставляемого России непосредственно для активной поддержки рубля. Во всяком случае, решение Минфина дает ему возможность активно вмешиваться в ход биржевых торгов в целях укрепления курса рубля. Для экспортеров и импортеров это может означать не только изменение общей ситуации на валютных торгах в пользу рубля, но и достижение "консенсуса" между тарифной и курсовой политикой.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ