Как сообщил вчера Минфин, за первые четыре месяца доходы бюджета уже составили 76,6% от запланированных на все первое полугодие 2006 года — 1,88 трлн руб. Впрочем, цифры Минфина свидетельствуют и о нарастающих проблемах в сфере бюджетной дисциплины. Кассовое исполнение расходов составило всего 54,5% от плана на первые шесть месяцев года и оказалось даже ниже, чем в прошлом году (58,7%). Нарастание "инфляционного навеса" может привести к очередному всплеску инфляции в конце 2006 года или начале следующего.
Согласно опубликованным вчера Минфином предварительным данным об исполнении федерального бюджета за январь--апрель 2006 года, он был исполнен: по доходам — на 1,88 трлн руб. (76,6% от уточненной бюджетной росписи на первое полугодие), по финансированию, то есть по перечислению Минфином средств казначейству,— на 1,88 трлн руб. (83,9%), по кассовому исполнению расходов, то есть по перечислению средств казначейством бюджетополучателям,— на 1,22 трлн руб. (54,5%). Если бы доходы и расходы были распределены внутри полугодия равномерно, соответствующие доли расходов и доходов были бы близки к 67%.
Перевыполнение плана по доходам особенно хорошо заметно по данным об основных администраторах доходов — Федеральной налоговой службы (ФНС) и Федеральной таможенной службы (ФТС). Собрав 955 млрд руб., ФНС уже выполнила план первого полугодия на 74,8%. Еще лучше ситуация у ФТС — там собрали 837 млрд руб., или 78,8% от плана на полугодие. Четкая работа Минфина по финансированию расходов отражается прежде всего на росте остатков на бюджетных счетах казначейства — по данным ЦБ РФ, они с 1 января выросли почти на 1 трлн руб. и достигли 3,11 трлн руб. Впрочем, 563 млрд руб. из этого прироста пришлось на средства стабфонда — его объем на 1 мая 2006 года, по данным Минфина, составил 1,8 трлн руб. Заметим, что в этих данных еще не было учтено пополнение стабфонда в апреле.
Впрочем, рост сверхплановых доходов бюджета накладывается на отставание от графика кассового исполнения бюджета — фактического получения средств адресатами. Если бы расходование средств было бы распределено по месяцам равномерно, то в экономику, по расчетам Ъ, было бы вброшено на 273 млрд руб. больше. Пока же эти средства временно заморожены на казначейских счетах. Как неоднократно заявляли глава Минфина Алексей Кудрин и его первый заместитель Татьяна Голикова, проблема заключается в том, что министерства и ведомства, распоряжающиеся бюджетными средствами, опаздывают с выполнением необходимых формальностей.
Как рассказал Ъ источник в правительстве, проблема еще сложнее и упирается в необходимость внесения поправок в Бюджетный кодекс. Дело в том, что процедура исполнения бюджетных расходов подразумевает, например, подготовку и проведение конкурсов, на что требуется определенное время. В результате в рамках существующего законодательства пока лимиты на бюджетное финансирование распределяются в рамках одного бюджетного года, обеспечить сколько-нибудь равномерное исполнение расходов практически невозможно.
Некоторые свидетельства того, что существенное отставание расходов начала года начинает сглаживаться, заметно по данным за апрель — непроцентные расходы в этом месяце (398 млрд руб.) более чем в полтора раза превышали среднемесячные за первый квартал 2006 года.
Главный экономист московского представительства Всемирного банка Джон Литвак подтвердил Ъ существование проблем с процедурой исполнения бюджета: "Задержка исполнения бюджета на кассовой основе давно существует и относит слишком большую часть расходов на четвертый квартал". Он согласен и с мнением, разделяемым большинством правительственных чиновников, что неравномерное финансирование бюджетных обязательств ведет к риску всплеска инфляции и росту инфляционных ожиданий.