В пятницу министр финансов Алексей Кудрин объявил о предстоящем введении дифференцированных механизмов работы субъектов РФ с федеральным бюджетом. Регионы будут формально разделены на три группы, при этом правительство намерено сконцентрироваться на вложениях в увеличение доходов средней группы, в бюджетах которой федеральные вливания составляют от 20 до 60%. Нововведением явно будут недовольны благополучные регионы, с которыми, как предполагается, будут работать так же, как с регионами-донорами.
Выступление Алексея Кудрина в Екатеринбурге на совете при полномочном представителе президента в Уральском федеральном округе, собранном Петром Латышевым по самому политически значимому для регионов вопросу — межбюджетным отношениям, поначалу свелось к тому, что министр был вынужден разъяснять и толковать региональным чиновникам тезисы послания президента Владимира Путина Федеральному собранию. Впрочем, закончив с посланием, господин Кудрин объявил главную новость — Минфин намерен легализовать дифференцированный подход к межбюджетным отношениям.
По словам Алексея Кудрина, согласно планам Минфина, в зависимости от размера получаемых дотаций регионы будут разделены на три группы, в отношении которых ведомство будет вести различную финансовую политику. Политику работы с регионами первой группы — с объемом дотаций в местном бюджете, превышающим 60% доходов,— Минфин, судя по всему, менять не намерен. Не слишком беспокоит Минфин и финансовая политика регионов со стабильной бюджетной ситуацией — в третью группу попадут регионы с уровнем федеральных дотаций в доходах местных бюджетов ниже 20%. Работа же Минфина будет сконцентрирована на "середняках" — второй группе, в которой дотации составляют от 20 до 60% доходов. "Правительство будет стимулировать увеличение доходов субъектов, относящихся ко второй категории. То есть середняки будут выигрывать",— пояснил господин Кудрин.
Более подробно технологию "разделения" регионов Минфином и изменения, которые последуют за этим, министр финансов раскрывать не стал. Сейчас твердо в группу "лидеров" входит 20 российских регионов-доноров и около 15 коллег с практически сбалансированным бюджетом, а третья группа представлена десятком проблемных регионов, в том числе Ингушетией, Чечней, Эвенкией.
Решение Минфина дифференцированно работать с разными группами регионов выглядит некоторым отступлением от ранее анонсированных планов ужесточения порядка предоставления трансфертов проблемным регионам. Напомним, публичные конфликты вокруг межбюджетных отношений и размера межбюджетных трансфертов, составляющих в 2006 году около 310 млрд рублей, появились в начале 2005 года — после подготовки закона #131, вводящего в России новый уровень бюджетных отношений — муниципальный, а также проведения монетизации льгот, увеличившей нагрузку на местные бюджеты. После этого некоторые дотационные регионы начали выходить в Минфин с предложениями по пересмотру ставок налогов, а требования к Минфину со стороны нынешних регионов второй группы передать им дополнительные источники доходов стали постоянными. Минфин в ответ разрабатывал целый ряд новых ужесточенных требований к местным бюджетам.
Судя по всему, все жесткости Минфина теперь не будут касаться многих регионов, чьи бюджеты близки к сбалансированным. К тому же дифференцированная межбюджетная политика Минфина, которая, исходя из критериев господина Кудрина, включит ряд малодотационных регионов в одну группу с основными донорами федерального бюджета, позволит ликвидировать попытки ряда регионов объединяться в конфликтах с Минфином. Впрочем, конкретные изменения в этой области станут известны лишь позже.
Регионы анонсированным нововведением Алексея Кудрина пока не впечатлены. Так, на заседании вице-премьер свердловского правительства Галина Ковалева, заявившая, что в результате действий федерального центра в региональном бюджете не хватает средств на развитие области, предложила повысить ставку налога на прибыль с 17 до 21% и отдать субъектам 100% платежей за пользование лесным и водным фондами. "Постоянное изъятие доходных источников приводит к дотационности регионов. В 1993 году, когда существовали высокие налоги на прибыль и на добавленную стоимость, такого не было",— отметила госпожа Ковалева. Впрочем, Алексей Кудрин предложения региональных чиновников увеличивать налоги продолжает отвергать, утверждая, что это "зарежет бизнес".