До сих пор все межрегиональные образования, ставшие существенным фактором внутренней политики, объединяли интересы российской провинции на уровне отдельных республик и областей. На фоне интенсивного диалога центра и таких объединений как, например, Сибирское соглашение, оставалось малозаметным существование своих собственных — отличных от регионов — интересов у многочисленных российских городов. Вчера в подмосковном Голицыне представители 25 российских муниципалитетов создали Центр координации экономического развития городов в форме акционерного общества закрытого типа. Помимо аккумулирования средств для финансирования наиболее затратных социально-экономических проектов ее учредителей, новое объединение будет осуществлять функции посредника во взаимоотношениях между муниципальными властями и центром. Появляется еще одна структура, которая в самом ближайшем будущем наверняка предпримет попытку оказать влияние на принятие решений в области экономической политики.
Акционерное общество, по словам его генерального директора Андрея Любалина, пока не имеет аналогов в российской практике. Эта уверенность, видимо связана с тем, что его главная особенность — в попытке создания механизма, увязывающего решение как минимум трех проблем. Во-первых, аккумулируются временно свободные финансовые средства городов для решения их социально-экономических проблем. В числе первых программ, к решению которых может приступить центр: обеспечение городского населения продовольствием и медикаментами, развитие производства медицинского оборудования. Кроме того, предлагаемая схема реализации конкретных программ на коммерческих условиях позволит городам, принявшим в них участие, избежать инфляционного обесценения тех финансовых ресурсов, которые временно находятся без движения на их счетах. И наконец, новая структура — независимо от того, стремятся к этому ее учредители или нет — на определенном этапе неизбежно станет выполнять и представительские функции в органах исполнительной, а с нового года и законодательной власти.
Небольшой первоначальный уставный капитал акционерного общества — 50 млн руб., изначально ориентирует его деятельность на привлечение временно свободных финансовых средств городов. В состав его учредителей вошли такие города как Архангельск, Владивосток, Волгоград, Пермь, Ростов-на-Дону, Ставрополь, Тюмень и Уфа, что позволяет оценить масштабы оборота финансовых средств как многомиллиардные (годовой бюджет одного только Владивостока превышает 200 млрд руб.). Рыночная схема достаточно традиционна — центр будет получать определенный процент от реализации программ. Особый же интерес вызывает специфика привлечения средств центром. Для этого кроме прямого финансирования проектов из городских бюджетов предполагается использование ипотечного кредита под залог муниципального имущества и централизация средств городских внебюджетных фондов. Сам статус межгородского объединения позволит ставить перед правительством вопрос об участии центра в реализации целевых федеральных программ.
НИКОЛАЙ Ъ-ЧЕРНЫХ