бюджет
10 мая президент России Владимир Путин в ежегодном послании Федеральному собранию выдвинул в качестве одного из национальных приоритетов решение демографической проблемы и предложил целый комплекс конкретных мер стимулирования рождаемости. Параллельно он подтвердил незыблемость прежних целей экономической политики, среди которых финансовая стабильность и ограничение роли государства в экономике. В результате правительство и Федеральное собрание оказались перед сложнейшей головоломкой — как совместить существующие и новые задачи.
Ловушка демографии
Россиян становится все меньше — последние 15 лет в стране идет депопуляция. По данным Росстата, смертность более чем в полтора раза превышает рождаемость — на 1000 человек рождается всего 10,6, а умирает 16, при этом, если ничего не изменится, ситуация ухудшится еще сильнее (см. график). Если бы не миграция, в 1992-1994 годах естественная убыль составила бы 10,4 млн человек. Миграция помогает — именно благодаря ей общее сокращение населения составило лишь 5,3 млн человек, однако в последние годы приток мигрантов стал снижаться. Согласно Росстату, сокращение значительно — в шесть раз по сравнению с 1995 годом. При этом, несмотря на то что в последние годы демографическая ситуация начала слегка улучшаться (несколько выросла рождаемость, сократилась детская смертность), население страны стремительно стареет.
В результате, по некоторым прогнозам, уже к середине этого столетия население России может сократиться в два раза, а с клубком кризисных ситуаций, обусловленных депопуляцией, страна столкнется значительно раньше. Причем в самых различных сферах: социальной, экономической и даже культурной. Сколько-нибудь успешное экономическое развитие станет невозможным — даст себя знать и нехватка рабочих рук, и непомерная нагрузка по пенсионным обязательствам. Предприятия уже сейчас сталкиваются с нехваткой рабочих рук и вынуждены привлекать мигрантов, далеко не всегда успешно адаптирующихся к российским обычаям, что, увы, приводит к социальной напряженности и никак не способствует улучшению делового климата.
Так что у президента России просто не было возможности обойти эту тему — тем более что экспертное сообщество давно обсуждает возможные варианты выхода из демографического кризиса. И многие из прозвучавших предложений не оказались неожиданностью для экспертов. Так, в распоряжении Ъ имеется проект доклада организации "Деловая Россия" "Новая демографическая и иммиграционная политика", некоторые положения которого весьма близки предложениям президента. Как заявил Ъ куратор проекта, сопредседатель "Деловой России" Евгений Юрьев, "то, что предложил президент,— это абсолютный, закономерный здравый смысл".
Президент действительно демонстрировал здравый смысл, его логика была предельно проста: если население страны "ежегодно становится меньше почти на 700 тыс. человек", значит, необходимо следующее: "Первое — снижение смертности. Второе — эффективная миграционная политика. И третье — повышение рождаемости". И по каждому из этих пунктов должен быть предложен комплекс мер, чем быстрее и конкретнее — тем лучше.
Сколько стоит
Президент предложил комплексный подход к решению проблем семьи, материнства, детства, миграции — целую программу решения демографической проблемы. При этом Владимир Путин оказался необычайно конкретен — сформулированные им меры стимулирования рождаемости содержат конкретные указания сумм пособий, на которые смогут рассчитывать граждане, готовые лично поучаствовать в деле "сбережения народа". Это позволило Ъ и ряду опрошенных им экспертов оценить, насколько придется повысить расходы бюджета, если слова Владимира Путина понимать буквально (конкретнее о мерах поддержки рождаемости и необходимых бюджетных расходах см. таблицу).
План демографической реформы Владимира Путина состоит из девяти пунктов. Стимулировать демографию президент решил деньгами. Пока у правительства и независимых экспертов оценки требуемых дополнительных расходов для бюджета сильно расходятся. Министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что на осуществление президентского проекта потребуется ежегодно 30-40 млрд руб. Правда, эта оценка не включает в себя так называемый базовый материнский капитал. На него господин Кудрин собирается дополнительно потратить из бюджета 12-15 млрд руб. С мнением министра финансов почти согласен и министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Он подсчитал, что затраты без учета "базового материнского капитала" обойдутся бюджету 2007 года в 30-33 млрд руб. Рассчитать точнее господин Зурабов пообещал в ближайшие три дня. Заметим, что эксперты сильно расходятся в оценках с правительством, настаивая на том, что денег потребуется больше. Так, член бюджетного комитета Госдумы Оксана Дмитриева заявила Ъ, что всего потребуется дополнительно увеличивать бюджетные расходы от 115,5 млрд руб. до 118 млрд руб. Написавшая собственную программу стимулирования демографии организация среднего и малого бизнеса "Деловая Россия" предлагает потратить на демографические мероприятия до 2% ВВП — около 570 млрд руб.
Впрочем, некоторые из опрошенных экспертов предупреждают, что эти расчеты могут содержать неточности. Близкий к Минфину источник Ъ полагает, что более или менее достоверными цифрами можно будет оперировать лишь после того, как будут определены все оговорки и условия выделения пособий. В самом же Минфине настроены оптимистично, справедливо указывая на то, что первые расходы по наиболее крупной статье "Материнский капитал" (предложению Владимира Путина выделять целевые 250 тыс. руб. при рождении второго ребенка для использования в ипотечных программах или капитализации накопительных пенсий) начнутся лишь через три года после принятия всех необходимых законов.
Оценки разошлись, причем в ряде случаев довольно радикально, однако в любом случае видно, что речь идет об очень внушительных суммах, ради которых придется пересматривать все существующие и уже согласованные на уровне правительства бюджетные проектировки и макроэкономические прогнозы.
Страсти по бюджету
Строго говоря, каждое послание президента ставило правительство и депутатов в неудобное положение — дело в том, что послание президента определяет цели экономической политики, а значит, его же бюджетное послание, определяющее бюджетную политику РФ, попадает к ним еще позже. Однако согласно статье 170 Бюджетного кодекса РФ оно должно быть направлено "не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году". Заметим, что еще ни разу эта норма законодательства не была выполнена.
Не станет исключением и этот год, однако на сей раз президент помимо процедурных проблем создал исполнительной и законодательной власти еще и содержательные проблемы — им придется искать множественный компромисс между сдерживанием расходов бюджета и поддержанием финансовой стабильности. Причем не только на федеральном уровне, но и на уровне отношений центра и регионов.
Само собой разумеется, что пока нет полного понимания того, с какими дополнительными расходами придется иметь дело, невозможно всерьез обсуждать макроэкономические последствия бюджетно-демографических инициатив президента. Если правы господа Кудрин и Зурабов и дополнительные расходы в 2007 году составят всего 30-40 млрд руб., говорить о каком-то серьезном отходе от нынешней относительно жесткой бюджетной политики или заметном ускорении инфляции не приходится. Если же верны расчеты независимых экспертов, то речь идет о масштабном росте государственного перераспределения, и если не в 2007 году, то уже к концу десятилетия ради выполнения нарастающих социальных обязательств придется и пересматривать принципы бюджетной политики, и распечатывать стабфонд, как и надеется, например, первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска, заявившая: "Думаю, что стабилизационный фонд в этом случае придется потрясти".
