Основной целью указа "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц", подписанного в субботу президентом, было изменение уровня доходов граждан, с которого начинается прогрессивное налогообложение. Подобные корректировки проводятся ежегодно. В отличие от аналогичного прошлогоднего, нынешний указ президента носит ярко выраженную политическую окраску: он был подписан накануне выборов — в субботу, 11 декабря. Однако сегодня можно констатировать, что указ не оказал влияния на результаты голосования, поскольку узнать о нем до выборов избиратели не успели.
Указ о внесении изменений в порядок налогообложения граждан подписан президентом в наиболее мягком из предлагавшихся вариантов. В частности, оставлен без изменений максимальный размер совокупного годового дохода граждан, облагаемого минимальной ставкой подоходного налога (12%), — 3 млн руб. в 1993 году и 5 млн руб. в 1994 году (некоторые члены правительства предлагали снизить эту цифру в 1993 году до 2 млн руб.). Как и раньше, гражданам, чьи доходы за год не превышают этих сумм, разрешено не подавать налоговую декларацию о доходах.
Весьма примечательно, что президент прислушался к мнению ряда членов правительства и исключил из указа положение об увеличении прогрессивной шкалы подоходного налога до 40%. По мнению первого вице-премьера Егора Гайдара, повышение ставок никоим образом не увеличило бы размер поступлений в бюджет, а лишь подтолкнуло бы налогоплательщиков к уклонению от уплаты причитающихся государству сумм. В то же время, по мнению первого вице-премьера, решение о сохранении действующего в настоящее время максимального размера подоходного налога (30%) принято, "чтобы приучить граждан к необходимости соблюдать закон и налоговую дисциплину".
В окончательный вариант указа вошло и компромиссное решение по порядку налогообложения средств, используемых гражданами на строительство жилья, а также сумм, направленных на погашение полученных на эти цели кредитов. Согласно указу, с нового 1994 года из налогооблагаемых доходов будут исключаться затраты физических лиц на приобретение и строительство жилья в пределах 500-кратной минимальной месячной заработной платы в год. Эта норма значительно ужесточает действующий порядок налогообложения подобных расходов, поскольку в настоящее время величина не включаемых в налогооблагаемый доход затрат на такие цели фактически не ограничивается.
В соответствии с указом, уже с 1993 года гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью, разрешено списывать до 20% валового дохода в виде расходов (в случае невозможности их документального подтверждения). Это положение существенно повлияет на величину уплачиваемого предпринимателями налога, поскольку, по некоторым данным, подобные документально неподтвержденные расходы составляют до 70% от общей суммы затрат.
Указом оставлено практически без изменений положение, касающееся налогообложения сумм авторского вознаграждения в случае отсутствия договора на создание, издание, исполнение или иное использование произведений науки, литературы и искусства. Если ранее на три года распределялись суммы свыше одного миллиона рублей, то теперь такой режим установлен для доходов, облагаемых по ставке выше минимальной.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ