На главную региона

«Уровень незаконного оборота табака на Дону в 1,7 раза выше среднего значения по стране»

Глава ННЦК Ирина Бушина — о необходимости усиления борьбы с нелегальной продукцией на юге России

В последние годы в ЮФО и СКФО фиксируется наибольшая концентрация табачного контрафакта. А такие регионы Юга, как Ростовская область и Калмыкия, входят в топ-20 субъектов РФ с наибольшей долей нелегального табака. Для ее снижения необходимо усилить контрольно-надзорные меры и выработать единый алгоритм действий, направленных на обеление рынка, для всех заинтересованных в этом сторон, рассказала «Ъ-Юг» Ирина Бушина, директор АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК).

— Несколько лет подряд Ростовская область была лидером в стране по нелегальному обороту табака. В разные годы контрафактной здесь была каждая третья или вторая пачка. То есть доля незаконного оборота варьировалась от 30% до 50%. А как обстоит дело сейчас?

— Действительно, ранее Дон входил в России в первую пятерку по доле незаконного оборота. Такие регионы мы называем антилидерами. Так, по итогам наших предыдущих исследований, доля незаконного оборота табачной продукции в Ростовской области доходила до 40%. А в ЮФО Дон демонстрировал наивысший уровень. Еще недавно, во втором квартале 2023 года, доля незаконного оборота в регионе составляла 28,1%, что соответствовало пятому месту среди субъектов РФ с наибольшей долей незаконного оборота табака.

По итогам последнего, V Всероссийского исследования нелегального оборота табачной продукции в регионах РФ, Ростовская область занимает уже 13 место: доля незаконного оборота здесь уменьшилась до 21,9%. Положительная динамика явно прослеживается. Однако уровень незаконного оборота на Дону в 1,7 раза выше среднего значения по стране.

— Вы упомянули последнее на данный момент — V Всероссийское исследование. Как оно проводилось?

— Как и ранее, методика предусматривала сбор пустых сигаретных пачек на улицах 1073 населенных пунктов России. География— от Калининграда до Чукотки. Собранные пачки доставляются в сортировочный центр для предварительной обработки и маркировки (на каждую наносится штрих-код с первичной информацией). Затем эксперты проводят анализ легальности происхождения этих пачек. В ходе V Всероссийского исследования для экспертизы в Москву доставили почти 70 тыс. пустых пачек. Хочу отметить, что методологический подход к проведению исследования проработан совместно с представителями отрасли.

Исследования, проводимые ННЦК, позволяют раскрыть динамику на федеральном и региональном уровнях. Так, согласно V Всероссийскому исследованию, доля незаконного оборота в РФ составила 12,6% в пересчете на курящее население (по предыдущему исследованию — 13,3%) и 13,4% в пересчете на все население страны (ранее — 13,9%).

— Вы зафиксировали снижение в донском регионе. Что там случилось?

— В Ростовской области произошло уменьшение и удельного веса контрафактных сигарет (с 9,6% до 6,1%), а также сигаретных пачек, нелегально ввезенных из государств — не членов ЕАЭС (с 5,2% до 3,5%). И полностью исчезли российские сигареты без акцизной марки. Для сравнения, по итогам IV исследования ННЦК, доля этой категории составляла 1,9%. Вместе с тем доля сигарет, нелегально ввезенных из стран ЕАЭС, напротив, увеличилась с 10,2% до 11,5 %.

— В каких субъектах РФ максимальный уровень концентрации незаконной продукции?

— Регионы c наибольшей долей нелегального табака — Рязанская область (33,1%), Кабардино-Балкария (32,2%), Чеченская Республика (30,5%). А вот на Чукотке и в Якутии незаконная табачная продукция вовсе не выявлена.

— Появились ли в ЮФО новые регионы с высокой долей незаконного оборота табака?

— Доля незаконного оборота сигарет выросла в трех регионах ЮФО. Так, в Астраханской области увеличение в 1,5 раза (с 18,3% до 26,6%), в Краснодарском крае — в 1,3 раза (с 14,4% до 18,2%), в Республике Крым — на 2,4 п. п. (с 21,8% до 24,2%).

И если в предыдущем исследовании среди регионов ЮФО наибольшая концентрация незаконного табака была в Ростовской области (28,1%), Калмыкии (23,8%), Севастополе (23,6%) и Крыму (21,8%), то сейчас порядок несколько иной — Астраханская область (26,6%), Крым (24,2%), Дон (21,9%) и Калмыкия (20,4%, 16 место в общероссийском антирейтинге). Как видим, снижение произошло не только в Ростовской области, но и в Калмыкии, а Севастополь и вовсе выбыл из этой «четверки»

— А если смотреть не по регионам, а по округам? Как выглядят ЮФО и СКФО в сравнении с другими округами?

— В Южном федеральном округе уровень незаконного оборота снизился с 21,1% до 20,3%, а в Северо-Кавказском — вырос с 20,3% до 22,3%. Это — максимальное значение в период с 2021 года по 2023-й среди всех федеральных округов России. То есть в ЮФО и СКФО фиксируется наибольшая концентрация незаконной табачной продукции.

— А где больше всего незаконного табака: в городах или на селе?

— Наиболее высокий уровень незаконного оборота (13,8%) — в сельских населенных пунктах. Это повторяет тенденции предыдущих исследований. В городах-миллионниках отмечен рост незаконного оборота на 0,9 процентных пункта — до 13,1%.

— На ваш взгляд, что способствует снижению нелегального оборота табака?

— Прежде всего, совместная работа всех заинтересованных сторон — легальных производителей и продавцов, контрольно-надзорных органов. Только за 2023 год было четыре заседания Межведомственной отраслевой рабочей группы при Государственной комиссии по сокращению нелегального рынка табачной и никотинсодержащей продукции. С участием представителей Генпрокуратуры, Минфина, Роспотребнадзора и Минэкономразвития РФ. Регулирование в сфере оборота и производства табака и никотинсодержащей продукции выстроено в единую систему.

В значительной части, борьбе с незаконным оборотом табачной продукции способствует внедрение системы цифровой маркировки.

— Вы имеете в виду «Честный знак»?

— В том числе. «Честный знак» — не просто приложение. Сегодня это самый действенный индикатор общественного контроля.

— В 2023 году появился новый регулятор — Росалкогольтабакконтроль. Его миссия — навести порядок на табачном рынке так, как в свое время его навели на рынке алкогольном. Ведь еще 10 лет назад там было много контрафакта, контрабанды и фальсификата. На ваш взгляд, что касается табачного рынка, когда можно будет увидеть реальный эффект от работы новой структуры?

— Перед регулятором стоит непростая задача. Оба рынка представляют наибольший интерес для недобросовестных игроков. «Росалкогольтабакконтроль» работает с ЕГАИС, а по пивоваренной и некоторым видам слабоалкогольной продукции — с системой маркировки. В сфере табака и никотинсодержащей продукции деятельность регулятора будет полностью обеспечиваться ГИС МТ. Федеральная служба получает уникальную возможность использовать для целей контроля сразу две государственные информсистемы. Известно о планах по дальнейшей их интеграции и построении полноценной системы управления рисками на базе ГИС МТ. Уверена, что получив столь мощные инструменты, «Росалкогольтабакконтроль» справится с поставленной задачей.

Полагаю, к концу 2024 года уже будет заметный положительный результат.

— Что еще необходимо делать для снижения доли нелегальной продукции?

— Необходимо выработать единый алгоритм действий для всех участников — экспертного сообщества, органов власти, бизнес-объединений, производителей и продавцов. Мы активно участвуем в этом. Каждый обзор и исследование АНО «ННЦК» — это кирпичик в противодействии незаконному обороту.

— Единый для всех регионов алгоритм?

— Региональные рынки — одни из самых уязвимых: на них влияют импорт, внутренние игроки, соседние регионы. Для снижения нелегального оборота в дополнение к мониторингу «традиционных» точек продаж (рынки, мелкий ритейл) важно уделять внимание онлайн-площадкам, соцсетям и мессенджерам, через которые также идет нелегальная торговля.

— Общественники предлагают полиции совместно с таможней и другими контролирующими органами выявлять всю цепочку нелегального оборота: от поставок сырья на подпольную фабрику до склада оптового продавца. Есть версия, что это позволит полностью накрывать «сеть», а не бороться, как это часто бывает, с мелкими розничными продавцами. А вы как считаете?

— Организация общественного контроля — необходимый элемент в системе противодействия незаконному обороту. И чем сильнее и глубже такой контроль — тем лучше.

Контрольно-надзорные органы работают, организуют рейды, реагируют на сигналы общественников, инициируют административные и уголовные дела. В результате, незаконная табачная и никотинсодержащая продукция регулярно выявляется и изымается из оборота, в том числе в регионах ЮФО и СКФО. Эта работа затрагивает всех участников рынка — и мелкую розницу, и оптовиков.

Кстати, «нелегалы» усиление почувствовали. Их «продукции» становится меньше. Наши исследования это подтверждают.

— Когда вы намерены провести очередное исследование?

— Во втором квартале 2024 года.

— География охвата сохранится?

— Да, новое исследование, как и предыдущие, охватит все регионы, кроме новых территорий. Но это пока. В перспективе исследуем и их.

— На данном этапе что для вас в приоритете?

— Главная задача сейчас — отследить динамику рынка, способствовать увеличению легальности, качества и безопасности продукции. И делать все для противодействия незаконному обороту. Не снижая темпов такой работы, а, напротив, наращивая их.

Беседовал Владимир Андреев

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...