Мониторинг
Субъекты федерации значительно сократили свои расходы в первые два месяца 2006 года. По данным, которые приводит Центр развития, они составили 8,7% ВВП против 9,3% за тот же период прошлого года. "Регионы в прошлом году испытывали значительные затруднения с финансированием, особенно по социальным программам,— объясняет ведущий эксперт Центра развития Наталья Акиндинова.— Теперь они стараются подстраховаться и накопить некоторые средства, не надеясь на помощь федерального бюджета". Действительно, в первые месяцы 2006 года федеральные власти не склонны были проявлять щедрость: трансферты регионам составили 74,9 млрд руб. против 76,6 млрд годом ранее. В результате регионы РФ оказались на 0,2% ВВП беднее, чем в прошлом году. "Таким образом, формально ориентируя регионы на самостоятельное управление бюджетами,— отмечается в докладе Центра развития,— центр не оставляет им для этого ни рычагов, ни ресурсов".
"Российская модель межбюджетных отношений из-за доминанты федерального центра становится все более унитарной",— отмечают и в Институте экономики переходного периода (ИЭПП). Эксперты ИЭПП считают это частью последовательной программы по централизации финансовых потоков, начатой в 1999 году. Еще в 1998 году доходы регионов составляли 54% доходной части консолидированного бюджета России, а в 2005-м их доля снизилась до 33,8%. Столь резкое изменение было достигнуто отчасти за счет более быстрого роста налогов, собираемых федеральным бюджетом. Но наиболее важную роль сыграла "централизация" налогов.
"Главными вехами при распределении налогов стала передача в федеральный бюджет НДС и почти полная передача НДПИ. Это произошло в конце 90-х--начале 2000-х",— говорит директор Экономической экспертной группы Александр Андряков. Перераспределения в пользу федерального бюджета продолжились и в 2005 году. У регионов забрали водный налог, 9,4 процентного пункта НДПИ и 1,5 процентного пункта налога на прибыль. Последнее изъятие нанесло по региональным бюджетам ощутимый удар — ведь в них он составляет 46% доходов. В результате если доходная часть консолидированного бюджета России в 2005 году выросла до 35,1% ВВП (то есть на 2,8 процентного пункта), то доходы регионов снизились до 13,8% ВВП (на 0,5 процентного пункта).
"В России постепенно сформировалась национальная модель корпоративного федерализма",— констатируют в ИЭПП. Примером такой системы, где при федеративном устройстве большими полномочиями обладает центральное правительство, является Германия. Однако если в Германии развитая партийная система и влияние верхней палаты парламента (бундесрата) позволяет регионам оказывать значительное влияние на политику центра, то в России партийная система не сформирована, а Совет федерации практически утратил влияние и функцию защитника интересов регионов. Прошлогодняя монетизация стала демонстрацией новой системы, при которой субъектам федерации отдается лишь роль послушных исполнителей, не имеющих ни политического, ни экономического влияния. В этом году по той же схеме работает реализация национальных проектов.