Есть ли жизнь после санкций

В 1948 году к власти в Южной Африке пришла Национальная партия, которая начала сегрегацию населения по цвету кожи — апартеид. С 1949 по 1956 год в стране приняли основные дискриминационные нормы для черного населения.

В 1986-м конгресс США принял Всеобщий закон против апартеида, который запрещал все экономические и финансовые связи с ЮАР. Экономические санкции ввели и несколько стран Европы, включая Великобританию. В ЮАР резко выросли цены, страна больше не могла продавать сырье США и Великобритании и закупать там нефтепродукты и технологии.

По данным The World Bank, благодаря высоким ценам на золото в годы санкций товарооборот в долларовом выражении продолжал расти. В 1985-м импорт и экспорт составляли $13 млрд и $18 млрд соответственно, в 1993-м — $23,19 млрд и $29,29 млрд (прирост почти вдвое). Но доля внешней торговли в ВВП страны снизилась, падал уровень жизни и росли налоги.

В апреле 1994 года в ЮАР состоялись первые выборы, на которых голосовали чернокожие. Президентом стал освобожденный из тюрьмы борец с апартеидом Нельсон Мандела. В том же году со страны сняли санкции.

По расчетам The World Bank, с 1986-го южноафриканская экономика росла, несмотря на санкции, но делала это медленнее, чем мировая. После отмены ограничений ЮАР вернулась к тем же темпам экономического роста, что и мир в целом. Пик экономического развития наступил почти через 20 лет после отмены санкций: в 2011-м ВВП составил рекордные $458,2 млрд.

С 1983 по 2005 год в Судане шла гражданская война, которая началась после попытки властей исламизировать неарабские регионы на юге страны. По оценкам ООН, за годы боев погибли около 300 тыс. суданцев, еще около 3 млн покинули свои дома.

Воспользовавшись слабостью власти, исламские террористические группы организовали на территории Судана тренировочные лагеря. В начале 1990-х годов администрация Билла Клинтона внесла Судан в список стран—спонсоров терроризма и запретила все инвестиции в это государство.

В январе 2005 года гражданская война в Судане завершилась подписанием Найвашского соглашения. В январе 2011-го прошел референдум о независимости неарабской части Судана, за которую проголосовали 98,83% населения. В июле того же года Южный Судан стал отдельным государством, а власти «старого» Судана вскоре возобновили сотрудничество с США по борьбе с терроризмом. В январе 2017 года администрация Барака Обамы смягчила санкции, американским компаниям разрешили вести торговлю с Суданом. Экспорт товаров из США в Судан в 2012–2022 годах вырос на 157%, до $143 млн.

После разделения территории Судан потерял 3/4 нефтяного потенциала: ранее страна производила 420 тыс., сейчас — 65 тыс. баррелей нефти в сутки. В итоге после отмены санкций Судан лишь наращивает внешний долг ($62,2 млрд в 2020-м). На фоне экономических проблем в апреле 2023 года в стране вспыхнула новая гражданская война.

В конце 1988 года США свернули программы экономической помощи из-за нарушения прав человека в Бирме (с 1989 года — Мьянма). Позже Вашингтон запретил поставки оружия и военной техники (1993), инвестиции и сотрудничество в области финансов (1997), импорт товаров, ограничил денежные переводы (2003), заморозил активы госкомпаний (2008). В 2007-м ЕС присоединился к санкциям против компаний из Мьянмы из-за преследований монахов, которые выражали несогласие с режимом.

На пике санкционного давления Вашингтон сам смягчил ограничения из-за сложной гуманитарной ситуации. В мае 2008 года Минфин США временно отменил ограничения на денежные переводы из-за последствий урагана «Наргис». По оценкам ООН, в Мьянме тогда погибли или пропали около 140 тыс. человек, пострадали еще 1,5 млн.

В ноябре 2010 года в Мьянме прошли первые в новейшей истории всеобщие выборы. Чтобы поддержать демократические реформы, с 2011 по 2016 год Евросоюз и США постепенно отменяли санкции против Мьянмы. Однако страна остается одной из беднейших в Юго-восточной Азии и мире в целом. Ее наилучшие экономические показатели пришлись на первые десять лет после отмены санкций. По информации The World Bank, в 2010-м ВВП Мьянмы составлял около $50 млрд, к 2020-му он вырос почти до $80 млрд (рекорд страны).

В феврале 2021 года военные не признали итоги новых выборов и организовали переворот. В связи с этим ЕС и США возобновили санкции, а ВВП страны вновь начал сокращаться. В 2022-м он составил около $62 млрд.

В апреле 1986 года в Западном Берлине произошел взрыв в ночном клубе La Belle, который традиционно считался местом отдыха американских солдат. Погибли 3 человека, 130 пострадали. В декабре 1988-го в небе над Локерби (Шотландия) был взорван самолет Pan American, который летел по маршруту Франкфурт-на-Майне—Лондон—Нью-Йорк—Детройт. Погибли 243 пассажира, 16 членов экипажа и 11 жителей Локерби.

Президент Рональд Рейган возложил ответственность за эти теракты на власти Ливии. Американцы нанесли авиаудары по Триполи и Бенгази и наложили ограничения на нефтяную отрасль, обеспечивавшую свыше 90% экспорта. В марте 1992 года СБ ООН ввел международные санкции против Ливии за отказ выдать террористов пострадавшим странам.

В марте 2003 года, после начала операции США в Ираке, лидер Ливии Муаммар Каддафи начал сотрудничать с западными странами: выдал террористов, выплатил компенсации пострадавшим, пустил наблюдателей МАГАТЭ на ядерные объекты. В 2003–2004 годах санкции против Ливии были сняты.

По разным оценкам, потери экономики от ограничений составили от $18 млрд до $33 млрд. Из-за износа нефтяного оборудования страна не могла качественно перерабатывать сырье и ввозила из заграницы до половины потребляемых нефтепродуктов.

Благосостояние Ливии напрямую зависит от добычи и экспорта нефти. После снятия санкций ВВП страны вырос почти до $93 млрд, она вела переговоры с ОПЕК по наращиванию квоты. Несмотря на это, в феврале 2011 года в Ливии начались протесты против коррупции, которые завершились гражданской войной. В марте 2011-го страны НАТО начали интервенцию, которая привела к падению режима Каддафи. Гражданская война идет до сих пор. Незадолго до ее начала Ливия добывала нефти около 1,6 млн баррелей в сутки, сейчас — 1,2 млн (иногда падала до 0,3 млн в сутки). ВВП страны приближается к показателям до отмены санкций: в 2022-м он составлял $45,8 млрд.

В августе 1990 года Совбез ООН ввел санкции против Ирака из-за вторжения армии Саддама Хусейна в Кувейт. Они подразумевали полный запрет на торговлю с Ираком. По данным The World Bank, ВВП страны рухнул с $180 млрд в 1990-м до $0,4 млрд в 1991-м. В апреле 1995 года из-за гуманитарного кризиса в Ираке ООН приняла решение о частичной отмене эмбарго на поставки нефти по формуле «нефть в обмен на продовольствие».

В марте 2003 года США обвинили Ирак в производстве оружия массового поражения и вместе с союзниками начали военную операцию «Иракская свобода». В мае того же года западная коалиция заявила о падении режима Саддама Хусейна (казнен в декабре 2006 года).

В мае 2003-го СБ ООН отменил все санкции против Ирака, а также предоставил США и Великобритании полномочия по управлению страной. Но воспользоваться экономическими послаблениями Ирак смог лишь спустя время. После 2003 года в стране активизировались террористы, что привело к появлению группировки «Исламское государство» (признана террористической и запрещена в России). Только с 2003 по 2013 год в Ираке произошло около 31 тыс. терактов. В итоге вернуться к номинальным показателям ВВП 1990 года Багдад смог лишь в 2011-м ($186 млрд), спустя восемь лет после отмены санкций. По последним данным, ВВП Ирака превышает $264 млрд.

В июне 1989 года в Пекине китайская армия подавила протесты студентов и служащих, которые разбили палаточный лагерь на площади Тяньаньмэнь и выступили против коррупции и за демократизацию Китая. По разным оценкам, во время этих событий погибли от 300 до 2 тыс. человек (включая солдат).

После происшествия Вашингтон ввел санкции против Пекина: приостановил политические контакты, заморозил кредиты и госинвестиции в Китай, ввел запрет на торговлю вооружением, товарами двойного назначения и высокими технологиями. Санкции поддержали страны ЕС и Япония, которая приостановила кредитование КНР до июля 1990 года. Были заморожены переговоры о вступлении Китая в ВТО. Объем иностранных кредитов упал с $9,8 млрд в 1988 году до $5,2 млрд в 1989-м. Потери Китая от санкций тогда составили около $8 млрд. Иностранные вливания не росли до 1991 года.

В 1990-м Пекин освободил из тюрем участников событий на площади Тяньаньмэнь, а в 1992-м Китай подписал с США соглашение о запрете на использование труда заключенных при производстве экспортных товаров. После этого США снова начали продавать в Китай компьютеры и спутники, возобновились переговоры о присоединения КНР в ВТО. В итоге с 1991 по 1994 год иностранные инвестиции в Китай выросли почти в четыре раза — с $11,3 млрд до $43,3 млрд.

В декабре 2001 года Китай вступил в ВТО и получил от США «режим нормальных торговых отношений» (ограничения сохранили только в области вооружений). В 2010-м Китай стал второй экономикой мира после Соединенных Штатов, во многом стране в этом помогли иностранные инвестиции и контракты. По последним оценкам The World Bank, ВВП Китая составляет почти $18 трлн.

В сентябре 1991 года СБ ООН ввел первый пакет санкций против Союзной Республики Югославия (позже — Югославия) из-за межэтнических конфликтов, вспыхнувших с началом распада страны. Меры подразумевали запрет на поставки оружия. Некоторые страны параллельно ввели экономические санкции.

В мае 1992 года, после начала Боснийской войны, Совбез ООН ввел всеобъемлющие санкции. Фактически он запретил все финансовые и торговые операции, приостановил воздушное сообщение, спортивные, культурные, научные и дипломатические контакты с Югославией. Исключение составляли только поставки гуманитарной помощи.

В ноябре 1995 года конфликт в Боснии и Герцеговине завершился подписанием Дейтонских соглашений. Вскоре ООН, США и ЕС приостановили действие санкций в отношении Югославии. Но потепление длилось недолго: в феврале 1998 года начался конфликт в Косово. В марте 1999-го западные страны начали военную операцию против Югославии и вернули торговые ограничения, в том числе на поставки нефти.

В июне 1999 года конфликт в Косово завершился подписанием Кумановского соглашения. С 2000 по 2001 год ООН, ЕС и США сняли все санкции. По подсчетам ООН, в 1990 году за чертой бедности жило 14% югославов, в 1999-м — 33%. По оценке Центра политических исследований Белграда, с 1992 по 1999 год потери внешней торговли от санкций ООН и ЕС, гиперинфляции и бомбардировок НАТО составили $15,9 млрд, потери промышленности — $15,3 млрд.