власть и бизнес
Налоговые органы подают в арбитражный суд Москвы беспрецедентное количество заявлений о признании отсутствующих фирм-должников банкротами. Закон, принятый в прошлом году, позволяет исключать недействующие компании из госреестра без суда, однако налоговики пытаются взыскать с них долги перед бюджетом. На поиск у "мертвых душ" имущества из бюджета выделено свыше $12 млн. Одни эксперты считают, что никакого имущества у таких фирм найти нельзя, а другие — видят в них целый пласт теневой экономики.
Освоение бюджета
Арбитражный суд Москвы только за эти полгода ожидает подачи не менее 13 тыс. заявлений инспекций Федеральной налоговой службы (ФНС) о признании банкротами недействующих фирм. Нагрузка критическая: за весь прошлый год таких заявлений было 5,5 тыс., а общее число принятых исков не превысило 80 тыс. Как сообщил Ъ зампред арбитражного суда Москвы Андрей Бондарь, сейчас еженедельно в суд поступает около 1 тыс. заявлений о банкротстве отсутствующих должников. Недавно на дверях суда появилось объявление, что такие заявления принимаются в ограниченное время. "Эта мера введена по согласованию с налоговыми органами, чтобы не создавать препятствий для остальных,— пояснил господин Бондарь.— С помощью технических специалистов, направляемых к нам инспекциями ФНС, мы в установленное время организовали отдельный прием таких заявлений, причем не более 200 в день". На вопрос о том, справятся ли с нагрузкой судьи (а банкротные составы в суде недоукомплектованы), ответить не может никто.
Об угрозе такой ситуации предупреждал еще в 2004 году прежний председатель Высшего арбитражного суда (ВАС) Вениамин Яковлев. Дело в том, что закон о госрегистрации юридических лиц, принятый в 2001 году, обязывал руководителей фирм представить до 1 января 2003 года сведения в налоговый орган, однако около 1,6 млн фирм о себе не заявили. Среди них оказалось много фирм-однодневок, использованных в различных схемах для ухода от налогов, перепродажи имущества, вывода активов. По сложившейся практике, сами учредители эти фирмы не ликвидировали, а переоформляли на подставных лиц (например, на умерших граждан). Государство же могло ликвидировать или банкротить эти фирмы только через суд, для чего, по подсчетам ВАС, требовалось не менее 100 млрд руб. По мнению Вениамина Яковлева, спасти ситуацию могло исключение таких фирм из госреестра во внесудебном порядке.
В прошлом году по инициативе президента Владимира Путина такие изменения были внесены в закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Они позволяют налоговикам исключить из госреестра любую компанию, которая последние 12 месяцев не сдавала налоговую отчетность и не проводила операции по банковским счетам. Обращение в суд, по смыслу закона, требуется только тогда, когда против исключения фирмы из реестра возражают ее учредители, кредиторы и прочие заинтересованные лица.
Главным кредитором оказалась ФНС, представляющая государство. Как пояснили Ъ в ФНС (см. интервью с Игорем Карпелем), через суд должны банкротиться все фирмы, имеющие долги перед бюджетом. Эту позицию разделяют и в Минэкономразвития. "Закон изначально был ориентирован на то, чтобы исключать из реестра в административном порядке только те фирмы, которые не имеют задолженности перед бюджетом,— пояснил Ъ начальник отдела регулирования процедур банкротства МЭРТа Дмитрий Скрипичников.— Иначе эта процедура превратилась бы в некую амнистию, и вместо решения проблемы получился бы механизм, позволяющий уходить от исполнения обязательств". Для финансирования процедур банкротства, по данным арбитражного суда Москвы, из бюджета на 2006 год налоговикам выделено 347 млн руб. (свыше $12 млн), что и позволяет им обращаться в суд.
Клад на помойке
Цель банкротства в том, чтобы найти у фирмы имущество, продать его и расплатиться с кредиторами. Искать имущество должен арбитражный управляющий, являющийся предпринимателем и обычно получающий оплату за счет имущества должника. Размер вознаграждения определяют кредиторы, однако в случае с недействующими фирмами, у которых имущества может не оказаться вообще, управляющий получает из бюджета 10 тыс. руб. в месяц. Кроме того, постановление правительства #573, принятое в конце 2004 года, предусматривает возмещение из бюджета многих расходов управляющего, а также выплату ему 10% от стоимости найденного и реализованного имущества. В ФНС убеждены, что это должно серьезно заинтересовать управляющих.
Судьи между тем отмечают, что находить конкурсных управляющих для банкротства отсутствующих должников весьма проблематично. Большинство управляющих, опрошенных Ъ, подтвердили, что работать с отсутствующими должниками не стремятся. "Возмещение расходов на процедуру хоть и предусмотрено постановлением правительства, но на практике деньги получить сложно",— отметил арбитражный управляющий Владимир Приступа.
Главный вопрос, однако, в том, можно ли вообще найти имущество у отсутствующих должников. По мнению председателя комитета Госдумы по собственности Виктора Плескачевского, выступавшего за внесудебное исключение "мертвых душ" из госреестра, "у 90% и даже 99% отсутствующих фирм никакого имущества нет". По его словам, нагружать суды и привлекать арбитражного управляющего, чтобы установить факт отсутствия имущества,— непозволительная роскошь. В ФНС между тем утверждают, что имущество, найденное у "мертвых душ", многократно окупает бюджетные затраты на процедуру банкротства.
Историями о найденных кладах делятся и участники дел о банкротстве. "Была ситуация, когда фирма вывела активы и ликвидировалась, была исключена из госреестра, а сделки с недвижимостью не прошли госрегистрацию, и принадлежность этих объектов осталась непонятной",— привел пример арбитражный управляющий Александр Колесников. А адвокат Александр Шмулевич, специализирующийся на банкротствах, рассказал совсем удивительный случай. У московского ОАО "Реал", считающегося отсутствующим должником, конкурсный управляющий выявил два объекта недвижимости в центре Москвы и зарегистрировал на них право собственности. Управляющий сумел также оспорить сделки и вернуть фирме права на товарные знаки. Кроме того, выяснилось, что из собственности "Реала" исчезли ресторан и магазин в центре Москвы, павильоны на всех московских рынках. Одну сделку с недвижимостью площадью 1400 кв. м удалось даже признать недействительной, однако получить имущество от добросовестного приобретателя оказалось невозможно. Дело о банкротстве "Реала", по словам господина Шмулевича, тянется уже несколько лет.
Эксперты, впрочем, признают, что таких примеров немного и большинство отсутствующих должников оказываются "пустышками", расходы на банкротство которых окупить нельзя. "В Госдуме сейчас идет работа над поправками в закон о банкротстве,— сообщил Ъ Дмитрий Скрипичников.— Обсуждаются, в частности, идеи совершенствования механизмов упрощенного банкротства отсутствующих должников, если задолженность крайне низкая и активы отсутствуют".