Экономическое законотворчество на прошлой неделе свидетельствовало об особом внимании российских властей к валютным сырьевым отраслям российской экономики — в частности, добыче золота и нефти. Это объясняется ключевым значением золотодобывающей и нефтяной промышленности для финансового положения государства и особым вниманием к этим отраслям со стороны западных кредиторов.
Подчеркнутое внимание российских властей к валютным сырьевым ресурсам вполне закономерно — именно добыча золота и нефти в условиях неэффективности российской экономики предотвращает окончательный финансовый крах государства. В частности, золотой запас позволяет в отдельных случаях проводить хотя бы по форме неинфляционную финансовую политику и решать тем самым традиционную проблему российских властей: как осуществить денежные вливания в "приоритетные отрасли" в условиях бюджетного кризиса. Примером этого является принятое на прошлой неделе на совещании руководителей экономического блока Совмина решение расширить финансирование обороны и АПК за счет продажи части золотого запаса.
Вполне естественно, что в таких условиях состояние золотовалютного запаса страны вызывает пристальное внимание западных кредиторов, которые вовсе не заинтересованы в его сокращении. В своем недавнем Заявлении об экономической политике в конце 1993 г. и 1994 г. правительство России было вынуждено заверить МВФ, что чистые золотовалютные резервы России к концу 1993 г. будут не ниже $5 млрд долл.
Не в последнюю очередь для того, чтобы способствовать повышению платежеспособности России, западные страны стремятся предоставлять дополнительные целевые кредиты именно для расширения добычи золота и нефти (на прошлой неделе примером тому явилась российско-американская конференция, посвященная льготному кредиту, который американский Eximbank предоставляет для реконструкции нефтегазового комплекса России). В таких условиях российские власти, кроме стимулирования этих отраслей в целях пополнения золотовалютного запаса, вынуждены еще и демонстрировать стремление обеспечить возвратность целевых западных кредитов.
В связи с этим особое внимание привлекает подписанный на прошлой неделе президентский указ "О частичном изменении указа президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. #214 'О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РСФСР'". Новый указ разрешает оплачивать 40% (а не 25%, как раньше) добываемого горнорудными предприятиями золота в свободноконвертируемой валюте при условии направления этих средств на погашение валютных инвестиционных кредитов, привлекаемых для освоения золото-серебряных месторождений и для выплаты дивидендов иностранным инвесторам. Подобный документ может преследовать сразу несколько целей. Во-первых, он способен снизить недовольство золотодобытчиков задержками в расчетах (особенно рублевых) с государством и тем самым стимулировать рост добычи золота. Во-вторых, указ должен способствовать привлечению дополнительных иностранных кредиторов и инвестиций в золотодобычу. В-третьих, он придает формально рыночную окраску взаимоотношениям государства с золотодобытчиками при сохранении реального госконтроля над внутренним золотовалютным рынком.
Стимулирование предприятий, обеспечивающих приток валюты в казну, путем предоставления этим предприятиям возможности самим воспользоваться частью этой валюты весьма характерно для экономической политики российских властей. На прошлой неделе это подтвердило правительственное распоряжения о поставке на экспорт в 1994 г. 5 млн т сырой нефти с использованием полученных средств на обустройство нефтяных месторождений, объектов сбора газа, газоперерабатывающих заводов в Западной Сибири, предприятий нефтеперерабатывающей промышленности, угольных шахт и разрезов, подлежащих обустройству и строительству в 1994--1996 годах.
Маневрирование нефтегазовыми ресурсами как ключевой элемент экономической политики российского правительства (точно так же, как и правительства бывшего СССР) в отдельных случаях делает выгодным не только экспорт, но и импорт этих ресурсов. Причем задолженность по таким импортным поставкам осложняет внешнеэкономическое положение России, о чем свидетельствует появившееся на прошлой неделе распоряжение правительства о проведении переговоров с Ираном о порядке и сроках погашения Россией задолженности за поставленный из Ирана в СССР природный газ. В соответствии с документом задолженность будет погашаться за счет валютных средств, поступающих на счет Минфина от экспорта товаров для госнужд.
Особое внимание властей к проблемам добычи золота и нефти на прошлой неделе выразилось и в одобрении президиумом Совмина "Проекта государственной программы развития минерально-сырьевой базы и геологической службы России на 1993--1995 годы и до 2000 года". Проект демонстрирует стремление увеличить эффективность разведки валютных полезных ископаемых - правда, разными путями: госмонополия на разведку золота укрепляется, в то время как разведку нефти решено подвергнуть формально рыночным преобразованиям, включив геологоразведочные предприятия в состав существующих нефтяных компаний (например, ЮКОС) по образцу западных концернов.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ