СПОРЫ О СТАБФОНДЕ
Замороженные средства
Российское правительство все чаще возвращается к обсуждению вопроса об использовании стабилизационного фонда, но до сих пор так и не смогло предложить механизма эффективного использования его средств. А между тем ресурсы стабфонда могли бы стать мощнейшим инвестиционным ресурсом для развития ряда важнейших отраслей экономики России.
Объем стабилизационного фонда растет впечатляющими темпами. На 1 февраля 2006 года объем стабфонда составил 1459 млрд руб., увеличившись практически втрое с начала прошлого года. На начало 2007 года увеличение его размера прогнозируется до 2638,8 млрд руб., а на начало 2009 года — до 3900,4 млрд руб. Но эта приятная динамика роста пока, к сожалению, не оказывает положительного влияния на состояние российской экономики и благосостояние граждан.
Правительство фактически заморозило эти средства, опасаясь, что появление в экономике средств фонда вызовет новый виток инфляции. В ответ мы слышим критику правительства со стороны части экспертного сообщества, высказывающего опасения, что замораживание средств фонда ведет к их девальвации.
Тактика опасений
Фактически отказываясь от использования средств стабфонда в экономике, правительство предлагает конвертировать их в иностранную валюту, впоследствии вложив в высоколиквидные, устойчивые и потому низкодоходные ценные бумаги иностранных государств, направить ресурсы фонда на погашение внешнего долга России или потратить их на социальные нужды (например, на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ). Кое-кто призывает просто использовать стабфонд как копилку на черный день и т. п.
Неперспективность этих вариантов заключается в неправильной, по сути, постановке задачи: сохранить средства стабфонда. И именно в этом ущербность нынешней идеологии экономического блока правительств в отношении стабфонда.
Конвертация средств стабфонда в иностранную валюту, с одной стороны, предохраняет от инфляции, но и одновременно уводит эти средства из России, стабилизируя и обогащая экономику других стран. Финансирование социальной сферы в виде увеличения выплат пенсионерам и бюджетникам лишь на короткое время может снизить социальную напряженность, но очень скоро станет сильным источником инфляции, постепенно съедающей стабфонд.
Основным источником всех правительственных сценариев является боязнь инфляции при попадании средств стабфонда в экономику. Но эти опасения справедливы лишь в случае необеспеченного товарами и услугами размещения этих денежных средств. Цель же использования стабфонда — не выплескивание денег в экономику в виде повышения зарплат и пенсий, а инвестирование этих средств в те отрасли экономики и социальной сферы, где они смогут создать продукт, обеспечивающий денежную массу товарами и услугами и тем самым снижающий риск инфляции.
Стабилизационный фонд необходим нам не на случай наступления "черного" дня или для проведения в экономике текущих "охранно-аварийных" работ. Гораздо важнее использовать его для предотвращения самой возможности наступления такого дня, для обеспечения безопасного и "безаварийного" развития страны.
На мой взгляд, единственным рациональным решением вопроса использования средств стабфонда является их превращение в инвестиционный ресурс российской экономики.
Инвестиционный ресурс
В последние годы рост российской экономики преимущественно обеспечивался за счет благоприятной ценовой конъюнктуры на мировом рынке сырья и энергоносителей. И любое неблагоприятное ее изменение способно дестабилизировать ситуацию в экономике страны. Именно поэтому России нужна здоровая, гармоничная структура экономики, в которой имеются разнообразные очаги экономического роста, способные взаимодополнять друг друга и обеспечивать устойчивое многофакторное развитие.
Именно поэтому средства стабфонда должны в первоочередном порядке инвестироваться в те отрасли, от которых в наибольшей степени зависят сбалансированность экономики, ее жизнеспособность и иммунитет по отношению к различным дестабилизирующим "вирусам", а следовательно, будущее могущество и процветание страны. Среди таких отраслей особо выделяются высокотехнологичные зоны, испытывающие сегодня острый инвестиционный голод. Фактически речь идет о необходимости инвестирования в производство средств производства. Подобные инвестиции, способствуя обновлению и оживлению производства, появлению новых рабочих мест, увеличению доходов и их товарного покрытия, наносят в то же время ощутимый удар по инфляции, что ставит под сомнение обоснованность инфляционных опасений некоторых представителей исполнительной власти в связи с возможным внутренним применением средств стабфонда.
Другими потребителями инвестиционных ресурсов стабфонда могли бы стать отрасли, которые в силу своей хозяйственной специфики потенциально неспособны обеспечить высокую рентабельность (или даже являются убыточными) и потому мало интересны частному бизнесу, но играют жизненно важную роль в развитии экономики (дорожное строительство, общественный транспорт, коммуникации, природоохранная сфера и т. п.). Развитие инфраструктуры является мощным дополнительным стимулом для развития как экономики в целом, так и бизнеса.
И третьим ключевым направлением инвестирования средств стабфонда должно стать повышение качества социальных услуг. Это возможно сделать, например, с помощью закупок нового медицинского оборудования в государственные поликлиники и больницы. Такие закупки практически не приведут к появлению необеспеченных денежных средств в экономике, но позволят значительно повысить уровень медицинского обслуживания и, следовательно, качество жизни.
Разработка оптимального соотношения распределения средств стабилизационного фонда по данным направлениям позволит эффективно использовать доходы государства, аккумулируемые в стабилизационной фонде, для развития более сбалансированной структуры российской экономики и дадут почувствовать гражданам реальную отдачу от сверхдоходов от продажи российских природных ресурсов.