налоговая конкуренция
Вчера по инициативе губернатора Валентины Матвиенко парламент Санкт-Петербурга радикально изменил целевую программу, предусматривающую субсидирование из городского бюджета строительства в северной столице административно-делового центра для "Сибнефти". "Сибнефть" полностью освобождается от финансового участия в проекте, а город отказывается от имущественных прав на недвижимость, подарив новому налогоплательщику $2 млрд до 2016 года.
Всего законодатели Санкт-Петербурга утвердили семь губернаторских и одну депутатскую поправку в одобренную накануне в первом чтении целевую программу, согласно которой "Сибнефть" построит в Санкт-Петербурге "Газпром-Сити" площадью 1 млн кв. м, где разместятся 200-метровая штаб-квартира "Сибнефти", а также иные подразделения "Газпрома" и, возможно, городской администрации (Ъ писал об этом вчера). Поправки были официально внесены в ЗС через час после принятия документа за основу, однако, вопреки традиционной практике, депутатам их содержание стало известно только на вчерашнем заседании.
По данным Ъ, Смольный внес коррективы в первоначальный документ в результате состоявшихся во вторник переговоров вице-губернатора Михаила Осеевского с главой "Сибнефти" Александром Рязановым. Городская администрация согласилась на реализацию проекта исключительно за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, вычеркнув условие привлечения "внебюджетных средств". Ранее предполагалось, что город за десять лет вложит в строительство $2 млрд, а "Сибнефть" — вдвое меньше. Теперь же общая стоимость проекта сократилась почти на треть, при этом Смольный в ходе перерасчета финансовой схемы в рублевом эквиваленте увеличил сумму бюджетных ассигнований на 4,5 млрд руб., обязавшись выплачивать "Сибнефти" по 6 млрд руб. в год. При этом понятие "бюджетные субсидии" заменили на "субвенции", сохранив тем самым имущественный статус объекта, который перейдет в собственность "Сибнефти".
Для этого компания, согласно остальным поправкам, должна лишь уложиться в сроки проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также предоставлять накануне ежегодного принятия городского бюджета справку о сумме налоговых отчислений в казну Санкт-Петербурга. "Все параметры строительства — что, как и в какие сроки будет построено и сколько это будет стоить, пока совершенно непонятны. Мы сделали политическое заявление о поддержке идеи и готовности потратить на ее реализацию 60 млрд руб. Сколько денег, возможно, добавит 'Сибнефть', нас мало волнует,— признался Ъ вице-губернатор Михаил Осеевский.— 'Сибнефти' прекрасно живется, а мы ее начинаем к себе затаскивать. Они к нам с налогами приходят, нам от них не нужны инвестиции".
При этом механизма закрепления гарантированной суммы уплачиваемых "Сибнефтью" налогов, в отличие от финансовых обязательств города перед компанией, как выяснилось, не существует. И даже если поступления от "Сибнефти" будут меньше минимальной прогнозируемой суммы 12 млрд руб. в год, обязательства города по возврату ее половины теоретически сохранится, так же как для Валентины Матвиенко сохранится возможность декларировать рост доходной части бюджета без упоминания о возвращенной компании сумме. Если же "Сибнефть" вообще уйдет из Петербурга или прекратит строительство "Газпром-Сити", город получит очередной недострой, аналогичный яме у Московского вокзала на месте непостроенного комплекса РАО "Высокоскоростные магистрали".
Как пояснил Ъ глава комиссии по градостроительству петербургского парламента Михаил Амосов, параметры целевой программы теоретически могут быть пересмотрены, однако риски зависят от "политической реальности", которая возникнет до 2016 года. Это не помешало парламентскому большинству отклонить поправку, внесенную лидером оппозиции Сергеем Гуляевым, о закреплении за Санкт-Петербургом доли имущества в объекте пропорционально вложенным средствам. Господин Гуляев назвал губернаторский проект "аферой" и пообещал обратиться в прокуратуру и суд. Окончательное утверждение проекта ожидается в следующую среду, по его итогам будет завершена процедура перерегистрации "Сибнефти" в Санкт-Петербурге.