Вчера в городском суде Санкт-Петербурга начался процесс об отмене скандальных поправок в закон об Уставном суде (УС). Эти поправки привели к ограничению срока и объема его полномочий, а также переизбранию судей, вызвавших своими решениями недовольство губернатора Валентины Матвиенко. Трое обратившихся в суд горожан утверждают, что измененный закон об УС не только противоречит федеральному законодательству и международному праву, но и был принят ЗакСом с многочисленными процедурными нарушениями.
Жалобы на изменения в закон об УС поступили в горсуд еще в июне 2005 года. Однако к рассмотрению дела судья Инга Семенова приступила только вчера — после того как Конституционный суд отказался проверить по ее запросу конституционность указанных заявителями федеральных законов "О судебной системе", "Об органах судейского сообщества" и "О статусе судей". Напомним, КС в своем определении подтвердил, что эти законы позволяют субъектам федерации самостоятельно определять порядок назначения и компетенцию уставных судов, указав при этом необходимость обеспечить независимость. Эти гарантии и предстоит проверить горсуду.
Спорные поправки к закону об УС позволили местному ЗакСу переизбрать оппозиционных губернатору судей, за исключением Людмилы Кулешовой (она была назначена в 2004 году. — Ъ), одновременно жестко ограничив объем его полномочий. Таким образом, депутаты отреагировали на конфликт между предыдущим составом УС во главе с деканом юрфака СПбГУ Николаем Кропачевым и губернатором Валентиной Матвиенко. Напомним, с ноября 2005 года по май 2006 года УС принял несколько "антисмольнинских" решений. В частности, указал на то, что правительство Валентины Матвиенко принимало ключевые для жизни города правовые акты (в частности, программу приватизации ГУПов) с нарушением регламента, и упразднил губернаторскую администрацию (это решение госпожа Матвиенко исполнить отказалась. — Ъ).
Заявители отстаивают свои права на судебную защиту из-за нарушения принципов независимости УС, в частности, отмены участия в его назначении Квалификационной коллегии судей (ККС). Кроме того судья УС Людмила Кулешова жалуется на понижение своего статуса судьи и нелегитимность порядка назначения нового состава УС, из-за которого решения, принятые при ее участии, также могут быть признаны нелегитимными. Адвокат Юрий Карпенко требует восстановить его право самовыдвижения в судьи УС. А добившийся в УС решения об упразднении губернаторской администрации Игорь Половцев оспаривает запрет на обжалование в УС нормативных актов Смольного. Господа Половцев и Карпенко также отметили, что не получили ответа КС на свои жалобы об отмене аналогичных поправок в Устав города (по данным пресс-службы КС, он отказался их рассматривать еще 27 декабря 2005 года).
Однако горсуд не стал дожидаться этих определений и приступил к многочасовому исследованию оспариваемых норм закона об УС (всего их около 15). Представителю госпожи Кулешовой Георгию Одабашяну пришлось долго доказывать, что право ЗакСа выяснять биографические подробности кандидата в судьи может в дальнейшем быть использовано как инструмент давления на судью.
Одновременно в деле появился новый скандальный поворот — авторы жалобы потребовали полностью отменить весь пакет оспариваемых ими поправок, заявив, что депутаты принимали их с грубыми процедурными нарушениями. Как утверждают заявители, голосование поправок проходило при отсутствии кворума, причем в зале находилось не более десяти парламентариев, голосовавших чужими ключами. Не устраивает заявителей и то, что в третьем чтении документ вопреки регламенту был серьезно отредактирован. После дискуссии суд решил допросить в качестве свидетелей руководителя протокольного сектора ЗакСа, а также, по требованию заявителей, — депутатов ЗакСа Сергея Гуляева и Аркадия Крамарева, которые, отметим, выступали против принятия скандальных поправок.
В кулуарах представители горадминистрации и ЗакСа заявили Ъ, что уверены в бесперспективности "процедурной" тактики заявителей, уточнив, что могут привести десяток альтернативных свидетелей из числа голосовавших за поправки депутатов. Все участники процесса уверены, что он затянется надолго, при этом представители Смольного и ЗакСа считают, что КС своим определением фактически предрешил их победу. В свою очередь адвокат Карпенко, вслед за судьей Кулешовой, заверил Ъ, что в борьбе против закона об УС как "издевательства над правами человека" дойдет до Страсбургского суда.
АННА ПУШКАРСКАЯ