В пятницу Госдума приняла в первом чтении поправки к закону об особых экономических зонах (ОЭЗ), разрешающие создание в России туристско-рекреационных ОЭЗ, то есть зон, ориентированных на развитие туристического бизнеса. В связи с тем что объемы туризма внутри России сокращаются, конкурс на создание ОЭЗ будет столкновением предоставления льгот территориям--лидерам этого рынка и развития новых направлений.
Напомним, поправки в закон об ОЭЗ разрабатывались Минэкономразвития при участии профильного комитета Госдумы. Основные льготы, заложенные в проект, по словам главы Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) Юрия Жданова, это пятилетнее освобождение резидентов от уплаты земельного налога и налога на имущество, а также возможность получения льгот по региональной части налогов. МЭРТ и РосОЭЗ рассчитывают, что к лету 2006 года законодательство, описывающее эти ОЭЗ, вступит в силу.
Создание льготных территорий для турбизнеса приходится на депрессию в туристическом бизнесе внутри России. Как сообщил Ъ президент "КМП-групп" Владимир Канторович, "если считать туристами тех, кто приезжает с познавательными целями или с целью отдыха, то в Россию ежегодно приезжают 2-2,5 млн иностранных туристов. Средняя стоимость тура €1,5 тыс., дополнительно каждый турист тратит около €100 в день. Рынок въездного туризма можно оценить в €5,2-6,5 млрд в год". По оценкам руководителя департамента комплексного развития курортов и туризма администрации Краснодарского края Андрея Уманского, объем рынка въездного туризма составляет $8-10 млрд. "Внутренний туризм — это 25 млн человек ежегодно, 10 млн из них приходится на Краснодарский край,— говорит он.— Эти 10 млн тратят на поездку, включая переезд, гостиницу и суточные расходы, примерно $450".
По словам господина Канторовича, поток въездного туризма в России падает и в целом, и в каждом регионе по отдельности. "По статистике Госкомстата, в 2004 году падение составило 9%, в 2005 году — 16%, но эти данные считают туристами и тех, кто приезжает с деловыми целями. А количество 'чистых' туристов, по моим оценкам, упало на 25%",— говорит он. В то же время Андрей Уманский отмечает ежегодной рост внутреннего туризма на 15-20%. При этом, по мнению "КМП-групп", падение въездного туризма никак не компенсируется внутренним: "Внутренний туризм растет в основном за счет Краснодарского края, а иностранцы туда не едут". Исходя из других оценок, при общем снижении числа туристов в России происходит концентрация посетителей в трех-четырех наиболее популярных туристических территориях.
В этой связи главная интрига вокруг туристических ОЭЗ — это их локация: на налоговые льготы на конкурсах РосОЭЗ будут претендовать как популярнейшие направления, прежде всего Краснодар и Байкал, так и нераскрученные территории. Так, по мнению президента Российского союза туриндустрии Сергея Шпилько, цели создания туристических ОЭЗ в "новых" и "старых" туристических территориях различны. В случае с "новыми" это льготы на создание новой инфраструктуры, со "старыми" — комплексное освоение оставшейся незастроенной территории. "Одна из главных проблем в том, что в популярных курортных районах и без того плотная застройка, но ситуация усугубляется безудержным землеотводом под частный сектор. В результате там просто нет площадок, которые позволяли бы создать современный курорт, нет места под гостиничный комплекс. Важно, что благодаря новому закону будут зарезервированы оставшиеся территории, они будут юридически очищены и будут застраиваться комплексно. Тогда мы сможем построить курорт мирового уровня",— говорит Сергей Шпилько.
Андрей Уманский заявил Ъ, что Краснодарский край в лице Красной Поляны, территории Благовещенских пляжей, а также ряда мелких площадок будет участвовать в тендере на статус ОЭЗ. Напротив, господин Канторович выступает за предоставление статуса ОЭЗ "новым" территориям. "Разумно устраивать туристические ОЭЗ в местах, которые могут быть очень интересны интуристам, но там неразвита инфраструктура: Байкал, Западная Сибирь, Тобольск, в европейской части РФ это Карелия",— полагает он.
Отметим, что глава РосОЭЗ Юрий Жданов накануне принятия поправок в Госдуме заявил, что государство не намерено создавать 10-15 туристических ОЭЗ и ограничится буквально несколькими. В этом случае развернется конкуренция проектов за статус ОЭЗ. Ъ будет следить за развитием событий.