Сегодня в Государственной думе в первом чтении будут рассматриваться поправки к закону "Об особых экономических зонах в РФ", которые касаются создания в России туристско-рекреационных зон. Руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) ЮРИЙ ЖДАНОВ рассказал корреспонденту Ъ АЛЕКСЕЮ Ъ-ШАПОВАЛОВУ о том, что проблем с прохождением законопроекта в Госдуме не будет.
— Чего вы ожидаете от первого чтения законопроекта?
— Я думаю, что оно пройдет без серьезных потрясений, хотя интерес к этим поправкам достаточно большой и могут быть разные замечания — почему законопроект не приняли вместе с основным законом, может быть жесткий наезд по географии таких зон. Дело в том, что интерес к туристско-рекреационным зонам есть у тех регионов, которые не имеют широкой известности в области туризма. Это касается, например, Поволжья, только по одному Нижнему Новгороду нам предлагали рассмотреть пять-шесть проектов, о существовании которых я и не знал. Поэтому, видимо, в Думе будут говорить, что мы неправильно выбираем географию мест, мало помогаем Дальнему Востоку, совершенно не помогаем Югу, что, к сожалению, соответствует действительности. Хороших проектов будет мало.
Мы расшевелили две территории, находящиеся вокруг Байкала, когда были там летом: и в Иркутске, и в Бурятии взялись за проект и нанимают консультантов, в том числе из-за рубежа. На мой взгляд, они имеют реальные шансы. Имеют право получить зоны и какие-то уникальные места на великих русских реках — на Волге, на Оке, Иртыше, Оби, Енисее. Однако для государства финансово участвовать в 10-15 проектах ОЭЗ нереально. Мы ожидаем, что даже после достаточно мягкого прохождения закона в Госдуме, выбирать будет особо не из чего.
— Закон пройдет мягко, потому что инициатива создания туристско-рекреационных зон исходила от Госдумы?
— Мы плотно работаем с комитетом Драганова (Валерий Драганов, руководитель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму.—Ъ). Сказать, что парламентарии в отрыве от правительства написали этот законопроект, неправда: работу организовал Герман Греф, и мы на всех этапах работали вместе. Парламентарии просто делают более шикарные жесты, чем правительство. Они, например, предложили ввести для резидентов туристско-рекреационных зон такую же льготную ставку ЕСН, как в технико-внедренческих зонах. Правительство идею не поддержало, поэтому на этапе согласования с Минфином она исчезла. Я думаю, что это некритично.
— Расскажите об условиях, которые будут существовать для резидентов туристско-рекреационных зон.
— Закон встраивается в общий закон об особых экономических зонах с небольшими изъятиями. В таких зонах не будет таможенных льгот и не будет снижена наполовину ставка ЕСН. Практически все остальные льготы, которые есть в других зонах, остаются. Думаю, что регионы пойдут дальше закона, и у них есть такое право,— отказаться от местных налогов не на пять лет, а на десять и более. Зоны, которые победят в конкурсе, думаю, возьмут пример с Татарстана и Томска, которые на десять лет отказались от всех местных налогов.
Никаких новых концептуальных идей в законе нет. Основная идея — сделать туристическую отрасль максимально доходной, как это удается Турции и ряду других стран. Нам нужно привлекать большее количество туристов из-за рубежа. Кроме того, мы рассчитываем на мультипликативный эффект от создания таких зон, от появления большего количества рабочих мест, от развития инфраструктуры. Дай бог, чтобы этот закон догнал закон о портовых зонах, который, когда закон о туристско-рекреационных зонах будет выходить из Думы, должен в нее поступить. Таким образом, мы будем иметь четыре вида ОЭЗ и вряд ли станем расширять список их видов в этом году.
— Существуют ли в законопроекте о туристско-рекреационных зонах какие-то ограничения по минимальному объему инвестиций в проект?
— Минимального объема инвестиций не требуется, но, видимо, в каждой конкретной зоне речь пойдет о десятках миллионов долларов инвестиций. Взять, например, одно среднее здание гостиницы — сложно найти проект меньше $5 млн, который соответствовал бы серьезным требованиям. А требования к нам все выше и выше — наши люди давно уже ездят отдыхать за границу и видят возможности зарубежного гостиничного бизнеса, индустрии отдыха, лечебных учреждений.
— Когда, по-вашему, пройдет первый конкурс по туристско-рекреационным зонам и сколько, на ваш взгляд, их может стать по итогам первого конкурса?
— Я надеюсь, заявок будет около двадцати, пройдут две-три.
— Вы уже сейчас можете назвать те проекты, у которых больше всего шансов стать туристско-рекреационными зонами?
— Очень плотно работает Калужская область над заявкой в Тарусе. Есть проекты на Волге, в Самаре, в ряде других мест. Есть группа людей, которая работает над проектами в Вологодской области и в Карелии. Вопрос лишь в качестве изучения проблемы, в убедительной демонстрации тех результатов, которых в регионе хотят добиться, в возможностях — мы будем настаивать на соинвестировании проектов, желательно 50% на 50%. Впрочем, например, с Бурятии требовать 50%, наверное, невозможно. Будем настаивать на том, чтобы ответственность и взаимные обязательства по новым ОЭЗ распространялась одинаково и на федеральные, и на региональные власти. Если местная власть не заинтересована серьезно вести проект ОЭЗ, нормальных результатов не будет.