Сегодня Министерство природных ресурсов внесет в правительство долгожданный проект стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа РФ на период до 2020 года. Документ, который имеется в распоряжении Ъ, предполагает, что, вложив в работы на шельфе около €1 млрд бюджетных средств и открыв месторождения для инвестиций, государство ожидает добычи на нем до 10 млн т нефти и до 30 млрд куб. м газа к 2010 году и до 95 млн т нефти и не менее 150 млрд куб. м газа к 2020 году.
О начале масштабной разработки месторождений шельфа Минприроды мечтает вот уже несколько лет — прежде всего потому, что все расчеты ведомства Юрия Трутнева свидетельствуют, что уже к 2015 году Россия практически полностью исчерпает запасы экономически рентабельных месторождений на суше. По данным Минприроды, на сегодня более 75% открытых нефтяных и газовых месторождений уже вовлечены в промышленное освоение, а их средняя выработанность приближается к 50%. При этом все, что удается открыть на суше, относится в основном к средним и мелким месторождениям, а открытия крупных и уникальных запасов, по утверждению геологов, можно ожидать именно на шельфе.
Итогом реализации стратегии по замыслу авторов должно стать активное замещение старых нефтегазодобывающих провинций новыми морскими регионами после 2020 года, а ожидаемые объемы добычи на шельфе должны составить до 10 млн т нефти и до 30 млрд куб. м газа к 2010 году и до 95 млн т нефти и не менее 150 млрд куб. м газа к 2020 году. При этом ожидаемые затраты федерального бюджета с 2006 до 2020 года составят около 33 млрд руб., а суммарный доход от реализации стратегии — 3,2-4 трлн руб. При этом инвестиции в развитие морского нефтегазового и судостроительного комплексов составят 2,1-3,3 трлн руб.
Площадь континентального шельфа России составляет 6,2 млн кв. км, около 4 млн кв. км из них рассматриваются как перспективные в отношении возможности открытия там месторождений нефти и газа. Так, извлекаемые запасы нефти оцениваются в 13,5 млрд т нефти и около 73 трлн куб. м газа. Основной объем ресурсов (около 66,5%) приходится на шельфы северных морей (Баренцево и Карское моря), хотя уровень разведанности ресурсов невысок и в большинстве районов не превышает 9-12%. В настоящее время на шельфе открыто более 20 крупных нефтегазоносных бассейнов, в том числе уникальные месторождения (Штокмановское, Русановское и Ленинградское в Западной Арктике), несколько участков на северо-восточном шельфе Сахалина, а также выявлены подводные продолжения на более чем 10 ранее открытых месторождениях на суше.
Несмотря на такое изобилие подземных ископаемых, работать на шельфе чрезвычайно трудно технологически, а значит — дорого. Поэтому без налоговых преференций, считают авторы стратегии, здесь не обойтись. Согласно комплексному плану действий по реализации стратегии (этот документ также имеется в распоряжении Ъ), изменения в Налоговый кодекс о нулевой либо льготной ставке налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при разработке шельфовых месторождений планируется внести в Думу в этом году.
Кроме того, Минприроды считает вполне приемлемым использовать на шельфе механизм соглашений о разделе продукции (СРП), который сейчас практически не применяется. Напомним, сейчас месторождение может быть отнесено к категории разрабатываемых на условиях СРП только после принятия специального федерального закона по этому поводу, а сам механизм определения условий соглашения столь многоступенчат и запутан, что вот уже несколько лет ни одного нового СРП в России не заключено. Напротив, уже было решенный вопрос о разработке "Сахалина-3" на условиях СРП с американской компанией ExxonMobil не так давно был пересмотрен, и вместо соглашения о разделе продукции этот участок сахалинского шельфа было решено выставить на аукцион на обычных условиях. Впрочем, источник Ъ в правительстве РФ, знакомый с ситуацией, утверждает, что резко против возрождения СРП в любом его виде выступает Минпромэнерго, поэтому шансы на его внедрение выглядят низкими.