народное волеизъявление
Премьер Черногории Мило Джуканович предупредил вчера руководство Евросоюза, что предложенная им формула проведения черногорского референдума о независимости, намеченного на конец апреля, может поставить под угрозу стабильность ситуации в республике. Кроме того, ее принятие создаст опасный прецедент, который повлияет на все будущие референдумы в Европе.
Переговоры между черногорскими властями и оппозицией об условиях проведения референдума о независимости идут с начала нынешнего года. Поскольку первоначально оппозиция, выступающая против самостоятельности Черногории, категорически отказывалась обсуждать даже саму идею проведения референдума, в дело вмешался Евросоюз. Посредником между властями и оппозицией был назначен спецпредставитель ЕС Мирослав Лайчак.
После этого дело наконец сдвинулось с мертвой точки. Оппозиция не только смирилась с неизбежностью референдума, но и договорилась с правящей коалицией об условиях его проведения: финансировании кампании, ее освещении в СМИ, мониторинге. Однако по ключевому вопросу — о большинстве, необходимом для принятия решения,— позиции противоборствующих сторон расходились существенно.
Согласно черногорскому закону о референдуме, который получил одобрение ОБСЕ и Венецианской комиссии (экспертного органа Совета Европы), для принятия решения необходимо набрать 50% плюс один голос участвовавших в референдуме при обязательной явке в 50%. Власти Черногории выражали готовность еще более ужесточить закон, включив в него какие угодно критерии, имеющиеся в европейской практике. Самым строгим из них считается "датская модель" — она требует для принятия решения поддержку 40% от общего числа избирателей. Оппозиция же выдвигала трудновыполнимые требования вроде участия в черногорском референдуме живущих в Сербии черногорцев.
В этих условиях Мирослав Лайчак предложил свою формулу: ЕС признает независимость Черногории, если за нее проголосуют 55% от числа участвующих в референдуме. 27 февраля в Брюсселе соберется Совет министров ЕС, который, по заверениям господина Лайчака, превратит эту формулу в официальное предложение Евросоюза.
Предложенная эмиссаром ЕС формула вызвала бурную реакцию в Черногории. Многие сразу же указали на ее главный недостаток, состоящий в том, что она нарушает ключевой принцип демократии: один человек — один голос. Согласно же формуле, каждый голос противников черногорской независимости почти на 20% весомее голоса ее сторонников. А гонку на референдуме первые начинают с "форой" в 10%.
Но главная опасность даже не в этом. Патовая ситуация возникнет в случае, если за независимость выскажутся, скажем, 54,9% граждан Черногории. Или 54,99%. В этом случае ЕС все равно объявит победителем оппозицию. Черногорское большинство это вряд ли устроит. "Рассчитывать, что большинство может согласиться стать меньшинством и молча отказаться от черногорской государственности,— иллюзия",— заявил вчера черногорский премьер Мило Джуканович. Он не отверг предложенную ЕС формулу, однако предупредил: она несет в себе опасность для стабильности Черногории, которая единственная из бывших югославских республик сумела избежать кровопролития.
На эту же опасность указали и многие эксперты и политики с мировым именем, участвовавшие в завершившемся вчера в Черногории международном форуме "Кран Монтано". В частности, директор вашингтонского центра стратегических и международных исследований Янош Бугайский заявил: "Непризнание 54% голосов за независимость открыло бы 'ящик Пандоры' и создало в Черногории проблемы, куда более серьезные, чем те, что существуют сейчас".
Более того, опасность навязывания Черногории "формулы Лайчака" не ограничивается дестабилизацией обстановки только в этой республике. Если прецедент будет создан, он может быть применен и в ходе всех последующих референдумов. И тогда о единой конституции ЕС, к примеру, можно будет забыть — ее принятие по "формуле Лайчака" станет почти невозможным.