Компромиссная социальная политика станет препятствием для финансовой стабилизации
Российское правительство не готово — в силу прежде всего политических причин — отказаться от приоритетности социальной защиты населения даже ради идеи скорейшего достижения финансовой стабилизации. К такому выводу приводят итоги состоявшегося вчера совещания в Совете министров по вопросам реализации социальной политики на федеральном и региональном уровнях. Попытки правительства совместить в рамках одной программы элементы западноевропейского и американского подходов к решению этих проблем, скорее всего, приведут к сохранению крайне неэффективного "советского" варианта социальной политики.
Отношение российских властей к выработке и реализации социальной политики достаточно четко можно разделить на два этапа. Первый связан с деятельностью правительства Гайдара образца 1992 года полагавшего, что государство свою социальную роль может ограничить лишь выплатой пособий по безработице и организацией более или менее успешно функционирующей пенсионной системы. Однако требование президента усилить социальную направленность реформ, прозвучавшее зимой этого года, резко изменило отношение исполнительной власти к социальным проблемам. Впрочем, подчеркнутое внимание к ним со стороны правительства можно объяснить не только обстановкой "перманентных выборов", которая заставляла (и заставляет и поныне) исполнительную власть проявлять инициативу в предоставлении широкомасштабных социальных льгот. Весьма существенным фактором, определяющим отношение властей к этой проблеме, является разрыв между сохраняющимся советским менталитетом общества и реальным состоянием экономики. Традиции советского патернализма заставляют российское руководство внушать населению мысль о стремлении властей к достижению западноевропейских стандартов качества системы социальной защиты. Но экономический кризис не позволяет в полной степени реализовать эти обещания, в результате чего происходит консервация "советской" социальной политики, ориентировавшейся на нивелированный уровень достатка граждан, а основным принципом распределения государственной помощи тогда был лозунг — "помалу, но всем".
Вместе с тем правительство не оставляет попыток модифицировать российскую систему социальной защиты. Рассмотренный на вчерашнем совещании проект основных направлений социальной политики на 1994 год, по мнению экспертов, представляет собой попытку совмещения в рамках одного документа идей "социального комфорта" (реализуемых в основном в скандинавских странах) с усилением адресности оказываемой государством поддержки (что характерно для системы социальной помощи в США). Иными словами, Совет министров не предполагает какого-либо сокращения социальных расходов, считая достаточным повышение их эффективности (за счет целевого использования государственных средств), а также активное проведение политики перераспределения доходов наиболее богатой части общества в пользу беднейшей (в настоящее время заработная плата 10% наиболее высокооплачиваемых трудящихся превышает средний заработок 10% самых низкооплачиваемых в 26 раз). Однако огромное количество претендентов на получение такой помощи (по официальной статистике за чертой прожиточного минимума находятся около 35% населения России) вынудит российское правительство прибегнуть к дополнительному увеличению защищенных статей бюджета. А это в свою очередь вызовет новый виток инфляции, что заставит снова увеличивать размер выплачиваемых пособий. Таким образом можно утверждать, что еще как минимум на год сохранится парадоксальная для мировой экономики ситуация, когда углубляющийся экономический кризис — за счет использования бюджета в роли социального компенсатора — не приводит к адекватному снижению жизненного уровня населения.
НИКОЛАЙ Ъ-ПОДЛИПСКИЙ