По решению ВС УССР 4 июля на территории Украины приостановлено действие ряда союзных законов, постановлений КМ и указов президента СССР. В их числе Закон о предприятиях, Закон о налогообложении, решение Таможенного комитета СССР о введении новых таможенных пошлин и Указ президента о порядке формирования валютных фондов предприятий.
Решение о приостановлении действия этих актов, которые признаны противоречащими республиканской антикризисной программе, принято по предложению украинского Кабинета министров, который одновременно получил дополнительные полномочия по реализации этой программы.
По мнению экспертов, решения, принятые украинским парламентом, вряд ли улучшат положение предприятий республики.
Кабинет министров Украины обосновал требование чрезвычайных полномочий критическим состоянием экономики, надвигающейся уборкой урожая и явными попытками центра "добрать" неперечисленные Украиной в течение года средства на союзные программы и платежи в бюджет.
Окончательно решиться на истребование чрезвычайных полномочий правительство Украины, по-видимому, подвигло также решение союзного КМ увеличить таможенные тарифы. Довольно долго республики не посягали на эту область, безоговорочно относя государственные границы к компетенции центра. Однако полностью игнорировать интересы населения приграничных областей, которое "кормится" поездками за границу на работу и ввозом-вывозом товаров, было все-таки невозможно.
Предотвращение последствий принятых союзным КМ мер требовало действий скорых и решительных. Что и произошло. 4 июля сессия ВС Украины по предложению премьер-министра Витольда Фокина приняла постановление о приостановлении действия некоторых законодательных актов, вошедших в противоречие с республиканской программой стабилизации экономики, которую парламент принял в конце июня.
Приостановлено действие союзного и республиканского Законов о предприятиях: на один год введен запрет на использование прибыли на оплату производственных, научно-исследовательских, проектных работ, не предусмотренных госзаказом. Кроме того, приостановлен Закон о налогообложении в СССР — в части отчислений в союзный бюджет налогов от прибыли предприятий, а также в отношении налоговых льгот. Согласно действующему украинскому законодательству, вся сумма налога с прибыли (он установлен на уровне 35%) должна оставаться в республике. Приостановлены решения о замораживании заработной платы, которая в Украине была на 40 руб. ниже, чем в среднем по Союзу.
Как и следовало ожидать, Верховный Совет УССР приостановил также решение союзного Таможенного комитета о введении новых таможенных пошлин: они заменены более низкими республиканскими тарифами. Эксперты предполагают, что отмена новых пошлин помимо прочего вызвана скоплением на украинских таможенных пунктах большого количества граждан из-за проволочек в процедурах таможенного контроля.
Впрочем, пока неясно, как реально будет осуществляться эта мера: начальник Украинского управления государственного таможенного контроля СССР Анатолий Пилипенко заявил корреспонденту "Ъ", что до тех пор пока возглавляемое им управление остается подразделением Таможенной службы СССР, во всех подчиненных управлению республиканских таможенных структурах будут продолжать действовать союзные пошлины.
На внешних границах Украины действует 10 таможен и таможенных переходов. Кроме того, существуют таможни в Одесском, Ильичевском, Херсонском и Николаевском портах, в международных аэропортах и крупных железнодорожных узлах — Киеве, Львове, Одессе.
Международные авиарейсы из УССР осуществляются аэропортом Киева ("Борисполь") — на Милан, Брюссель, Париж, Вену, Франкфурт, Афины, Берлин, Варшаву, Дрезден, Белград, Нью-Йорк; аэропортом Львова — на Варшаву; аэропортом Одессы (чартерные рейсы).
Приостановлено также действие Указа президента о валютных отчислениях. Теперь предприятия УССР будут продавать не 40% своей валюты Союзу (по коммерческому курсу), а 70% — республике (по курсу аукционному). По мнению экспертов, это вряд ли облегчит положение предприятий — они по-прежнему не вольны распоряжаться заработанной валютой. Такое решение парламента Украины преследует единственную цель: сосредоточить валютные ресурсы в республиканском бюджете и ничего не дать центру.
Как считают эксперты "Ъ", стремление к установлению более авторитарных режимов правления (предоставление дополнительных полномочий президенту или КМ) естественно в ситуации, когда состояние экономики начинает внушать серьезные опасения, а это, в свою очередь, требует оперативных действий по ее стабилизации и защите от внешних негативных воздействий. Вопрос в том, под какую программу и на какой срок эти полномочия предоставляются.
В этом отношении программа Витольда Фокина хоть и не блистательна, но не лишена здравого смысла. Во всяком случае дополнительные полномочия, предоставленные Кабинету министров Украины для выполнения программы стабилизации, по всей видимости, могут быть использованы вполне разумно.
Предусматривается, например, значительное сокращение бюджетных ассигнований, в том числе на капитальное строительство, значительные льготы для производителей товаров народного потребления и продовольствия. Предполагается ввести на Украине более жесткий контроль за эмиссией, в частности нанесение специальных отметок на банкноты, за обращением которых будет следить национальный банк Украины. Как стало известно из неофициальных источников, вопросы внутриреспубликанской эмиссии Фокин пытался согласовать с Валентином Павловым, но получил, естественно, отказ.
АЛЛА Ъ-НАУМОВА