Не дали газу

В Краснодарском крае количество нарушений при газификации хозяйств населения в 2023 году увеличилось более чем в пять раз. Это 25% от всех нарушений по стране. Среди главных причин участники рынка называют недобросовестность исполнителя, нехватку трудовых ресурсов у подрядчиков, а также информационный и бюрократический разрыв между участниками процесса.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В 2023 году на Кубани количество штрафов по ст. 9.21 КоАП РФ (нарушение правил технологического присоединения) в отношении газораспределительных организаций (ГРО) региона выросло в 5,2 раза. Об этом со ссылкой на данные Краснодарского УФАС России рассказал «Ъ-Кубань» председатель комитета по предпринимательству в сфере ЖКХ при ТПП Краснодарского края, представитель региональной Гильдии инженеров газового оборудования (ГИГО) Александр Жеребятьев.

«В 2022 году на Кубани было выписано 49 таких штрафов, а по данным на 1 декабря 2023 года — уже 256. Учитывая недавно опубликованную ФАС статистику, доля нашего региона составляет 25% от общего числа подобных нарушений, выявленных в России. За декабрь 2023 года данные УФАС еще не предоставило. Отмечу, что большая часть этих штрафов выписана АО “Краснодаргоргаз”»,— подчеркнул эксперт.

Он добавил, что, согласно данным картотеки арбитражных дел, в 2023 году АО «Краснодаргоргаз» подало 336 исков об оспаривании штрафа по статье 9.21 КоАП РФ. «По результатам рассмотрения этих дел АО “Краснодаргоргаз” уплатило штрафов на сумму 34,2 млн руб. Плюс штраф в 1 млн руб., согласно данным сайта УФАС по Краснодарскому краю. На 2024 год из 336 дел перенесено 166. Потенциально это штрафов еще на 49,8 млн руб.»,— заключил эксперт.

По словам главного федерального инспектора по Краснодарскому краю Евгения Гулиева, увеличилось и число жалоб президенту от жителей Кубани, связанных с проблемами догазификации населенных пунктов.

Напомним, в 2021 году правительство РФ начало внедрять «социально ориентированную» систему, по которой уровень газификации в стране должен вырасти с 71% домовладений в 2020 году до 82,9% в 2030 году. В ноябре 2023 года программа стала бессрочной.

Сроки бьют по бюджету

Александр Жеребятьев рассказал, что на сайте УФАС по Краснодарскому краю размещено постановление о наложении штрафа, в котором перечислены 2180 договоров, по которым нарушены сроки технологического присоединения.

«Если допустить, что по каждому из этих договоров абонент пользуется газом пять часов (минимальный уровень, ниже среднего), с расходом 3 кубометра газа (средний уровень), тогда получается, что за год могло быть продано 11,7 млн кубометров газа. А это 2180 газовых котла (стоимостью от 40 тыс. руб. каждый), 2180 газовых плит (от 8 тыс. руб.), 2180 газовых счетчиков (от 5 тыс. руб.), около 5 тыс. шаровых кранов (от 200 руб.). Итого набегает на 116,5 млн руб. Все это оборудование могло быть продано организациями Краснодарского края с налоговыми поступлениями в бюджет. И это не считая стальной трубы (не менее 20 км), полипропиленовой трубы (не менее 30 км), фитинга (вообще не поддается точному подсчету), сварочных, монтажных, пуско-наладочных работ, радиаторов отопления, стабилизаторов напряжения и пр. При самом скромном подсчете, итоговая сумма всего выше перечисленного составляет не менее 300 млн руб., которые недополучили предприятия всех форм собственности и, соответственно, бюджет в виде налогов»,— пояснил господин Жеребятьев.

По словам начальника управления технологического присоединения и социальной догазификации АО «Краснодаргоргаз» Дмитрия Бережного, сложности возникают с подрядными организациями.

«Заключаются договора, а подрядчики свои обязательства не исполняют. Но основная проблема — другая. Есть понятие основного абонента — это пользователи газопроводов, физические и юридические лица, которые владеют на праве собственности объектом сети газораспределения и (или) газопотребления. Заявитель при подключении к сетям стороннего абонента должен предоставить нам документ, подтверждающий его согласие. А с этим часто возникают трудности, что затягивает сроки газификации»,— рассказал господин Бережной.

Начальник отдела правового обеспечения АО «Краснодаргоргаз» Дмитрий Сокольский уточнил, что если основные абоненты препятствуют газификации, то ГРО подают иск о понуждении заключения договора. «Сейчас у нас в регионе сложилась положительная судебная практика по этому вопросу. То есть, как правило, решение выносится в пользу газораспределительной организации. Но все это отражается на сроках, порождая большое количество жалоб в антимонопольные органы»,— пояснил представитель газореспределительной организации.

Бюрократия и нехватка кадров

По словам Дмитрия Сокольского, у подрядных организаций не хватает трудовых ресурсов. «Деятельность у газоснабжения специфическая. Новых организаций после вступления в силу изменений в законодательство не появилось. Сроки технологического присоединения сократились в два раза. Сейчас средний срок составляет четыре месяца, а раньше был восемь. Нехватка трудовых ресурсов есть. К сожалению, есть и нерадивые подрядчики»,— отметил господин Сокольский.

С экспертом отчасти согласился и директор Союза «Саморегулируемая организация "Межрегиональный альянс строителей"» Игорь Ребрищев. По его словам, нехватка трудовых ресурсов является главной проблемой для подрядчиков. «Большая беда со сварщиками, их очень мало. Мы ведем деятельность по привлечению молодежи в организации, входящие в союз. Эта работа принесет плоды в будущем, но людей не хватает прямо сейчас»,— констатировал глава СРО.

Начальник управления контроля и технического регулирования «Регионального объединения работодателей "Региональное объединение строителей Кубани"» Борис Ежак также отметил высокую конкуренцию на рынке за качественных подрядчиков.

По мнению заместителя председателя общественного совета при Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, правового инспектора труда профсоюза жизнеобеспечения Андрея Карлебы, одной из проблем, препятствующих газификации жилых домов, является однобокое информирование граждан и бюрократические препятствия.

«Правила присоединения ориентированы в основном на организации, выполняющие эти работы. Для гражданина зачастую сложно найти информацию, относящуюся именно к его домовладению, подготовить пакет необходимых документов, включающий в себя схему и технические характеристики. Информация о газификации на сайтах носит однобокий и общий характер. Особенно сложно приходится владельцам объектов, расположенных на территории садового товарищества, ТСН, СНТ и т. п., даже если они расположены в границах населенных пунктов. Люди собирают и затем многократно подают сотни заявлений, которые рассматриваются с отрицательным результатом по чисто формальным основаниям. Затем в администрацию муниципального образования обращается председатель товарищества, и в итоге выясняется, что либо требуется корректировка границ, либо включение территории в какой-либо план, либо получение согласия третьего лица и т. п. Зачастую на момент подачи заявлений это и так было известно»,— рассказал эксперт. В итоге, по его словам, бумажный процесс длится годами, а отдельные граждане обращаются в суд, что еще больше затягивает процесс.

Андрей Карлеба считает, что важно наладить четкое взаимодействие между всеми участниками процесса газификации хозяйств, вовремя получать обратную связь от населения, чтобы правильно корректировать сроки, а если потребуется, местные акты и законодательство. «Для формирования эффективных рычагов воздействия на нерадивых подрядчиков, вовремя не выполняющих своих обязательства, столь же важно наладить общественный контроль на местах, не ограничиваться проведением совещаний, заседаний штабов и заслушиванием руководителей»,— резюмировал эксперт.

Маргарита Синкевич

Наши оперативные новости и самая важная информация — в Telegram