В прошедший уик-энд правительство объявило о подписании Виктором Черномырдиным двух распоряжений, реализация которых в ближайшем будущем может привести к усилению противоречий между центральным аппаратом правительства и почти всеми министерствами России. Сутью обоих документов является расширение полномочий аппарата Старой площади за счет отраслевых ведомств: в первом случае — за счет наделения комиссии по оперативным вопросам правом распределения экспортных квот, а во втором — путем введения новой для практики работы правительства процедуры обязательного визирования премьером всех решений о предоставлении централизованных кредитов.
Подписание Виктором Черномырдиным двух на первый взгляд частных постановлений способно, по мнению некоторых сотрудников правительства, существенно изменить баланс сил во взаимоотношениях между центральным аппаратом Совмина и отраслевыми министерствами и ведомствами России.
Сразу после прихода нового премьера в январе этого года была проведена серьезная перестройка структуры аппарата федерального правительства. Лейтмотивом этой реформы стало преодоление недостатков "атомизации управления", характерной для правительства Егора Гайдара. Иными словами, реформа преследовала цель усилить координирующие функции Старой площади. Что, естественно, вызывало серьезные возражения со стороны министерств. Решить эту проблему помогла реализация управленческой концепции "министр--зампред", которая ликвидировала информационный и бюрократический вакуум, существовавший вокруг предыдущих вице-премьеров. Кроме того, ведомственные "разборки" были отодвинуты на второй план из-за усилившегося противостояния между исполнительной и законодательной властями.
Два правительственных распоряжения, таким образом, положили начало новому раунду бюрократической борьбы. Однако ситуационным фоном для него стала борьба за сокращение бюджетного дефицита и — в значительной степени — борьба с коррупцией. В соответствии с текстом одного из распоряжений, устанавливается, что решения о предоставлении кредитов за счет централизованных ресурсов принимаются только после личного рассмотрения и одобрения председателем Совета министров. Таким образом, решение Виктора Черномырдина можно расценить как попытку установить личный контроль над финансовыми аппетитами министерств, в которых представители "монетаристского" крыла в правительстве видят основную причину инфляции. С другой стороны, предоставление решающего слова Виктору Черномырдину может существенно облегчить процедуру получения бюджетных средств предприятиями топливно-энергетического комплекса. Это решение можно рассматривать как своеобразную компенсацию за лишение на прошлой неделе ТЭК значительных налоговых льгот.
Решение о наделении правительственной комиссии по оперативным вопросам правом распределения экспортных квот вполне укладывается в проводимый правительством курс на сокращение круга товаров, экспорт которых квотируется. Кроме того, такое решение способно несколько улучшить имидж правительства в глазах избирателей, поскольку обвинения МВЭС и Минэкономики в корыстных интересах при распределении экспортных квот были одними из самых весомых в устах оппозиции.
НИКОЛАЙ Ъ-ПОДЛИПСКИЙ