Вчера совет Госдумы приостановил прохождение через парламент поправок к закону "О кредитных историях". Как стало известно Ъ, это было связано с вмешательством Государственно-правового управления президента России (ГПУ), посчитавшего, что поправки меняют саму концепцию закона. Камнем преткновения стало положение, по которому банки обязаны предоставлять информацию о заемщиках неаффилированному кредитному бюро. Эта поправка затронула интересы крупнейших банков, уже создавших собственные бюро.
Вчера совет Думы принял решение продлить срок принятия поправок к закону "О кредитных историях", которые прошли первое чтение и были одобрены банковским комитетом ко второму. Первоначально поправки носили технический характер. Однако в ходе работ над ними появилось изменение, затронувшее интересы крупнейших банков. Согласно ему, каждый банк обязывался передавать информацию хотя бы в одно неаффилированное с ним кредитное бюро (см. Ъ от 20 января 2006 года).
Между тем крупнейшие розничные банки уже создали собственные кредитные бюро, чтобы именно в них передавать обязательную информацию о своих клиентах. Например, ХКФ банк совместно с процессинговой компанией Global Payments организовали "БКИ Scoring.ru", банк "Русский стандарт" создал одноименное кредитное бюро, а Сбербанк, Национальный резервный банк и Межрегиональный инвестиционный банк учредили бюро "Инфокредит". При АРБ создано Национальное бюро кредитных историй (НБКИ), учредителями которого являются около 20 банков и международное кредитное бюро Transunion CRIF. Таким образом, при вступлении в силу новой поправки любому из этих банков пришлось бы передавать данные в кредитное бюро конкурентов. Альтернативой выступает, по мнению участников рынка, лишь "Экспириан-Интерфакс", учрежденное одним из крупнейших мировых кредитных бюро Experian и группой "Интерфакс". Оно не имеет банков в числе учредителей.
Как стало известно Ъ, вчерашнее решение о переносе второго чтения поправок было инициировано Государственно-правовым управлением президента России. В распоряжении Ъ оказалось письмо помощника президента, начальника управления ГПУ Ларисы Брычевой, содержащее жесткую критику поправок к закону о кредитных бюро. В частности, ГПУ выражает обеспокоенность тем, что одна из поправок может привести "к необоснованному предоставлению преференций некоторым бюро кредитных историй". Как отмечает в письме Лариса Брычева, "в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению была изменена не только концепция самого законопроекта, но и концепция федерального закона 'О кредитных историях'". "В связи с чем представленный законопроект не может быть рекомендован к рассмотрению во втором чтении",— резюмирует она.
Зампред банковского комитета Госдумы Павел Медведев пояснил Ъ решение перенести рассмотрение поправок и доработать их ко второму чтению тем, что "уточнение относительно аффилированных бюро просто недопустимо". "Более 70% банков с учетом доли на рынке должны будут повторно понести затраты — только смена программного обеспечения для связи с другими бюро станет чрезвычайно дорогим удовольствием",— уверен депутат. С ним согласен и гендиректор НБКИ Александр Викулин: "Возникшие траты, естественно, будут переложены на плечи заемщиков. 99% существующих бюро созданы при активном участии банков либо банковских ассоциаций. Я присоединяюсь к озвученному в прессе мнению Андрея Андреевича Козлова, что в данном случае наблюдаются явные признаки нездоровой конкуренции".
Однако член совета директоров БКИ "Экспириан-Интерфакс" Владимир Герасимов придерживается прямо противоположного мнения. "На российском рынке запущено более 60 проектов кредитных бюро, и, по моим данным, минимум половина из них создана независимо от банков,— заявил он Ъ.— Поэтому было бы необоснованно говорить, что сегодня существует только одно бюро, созданное небанковской организацией. Обсуждаемая поправка правильная, но она ни в коей мере не является нашей инициативой. Она соответствует логике закона, стимулируя обмен информацией между участниками кредитного рынка. Когда поправка обсуждалась на рабочей группе с участием представителей большого числа кредитных бюро, она получила поддержку. И что интересно, как раз мы по этому вопросу не высказывались".
Ъ будет следить за развитием событий.