Российские власти активизируют свою бюджетную политику — накануне выборов правительство стремится продемонстрировать, что его действия не являются спонтанной реакцией на возникающие экономические проблемы, а диктуются логикой последовательной экономической программы, нацеленной на финансовую стабилизацию. Так, сегодня российский премьер Виктор Черномырдин с вице-премьерами Олегом Сосковцом, Егором Гайдаром, Борисом Федоровым и Анатолием Чубайсом проведет совещание, посвященное итогам предварительного рассмотрения проекта уточненных показателей бюджета на 1993 год. "Главное внимание необходимо уделить увеличению доходной части", — заявил на заседании президиуме правительства в четверг его глава. Проекты президентских указов "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц" и "О некоторых изменениях в налогообложении юридических лиц", полученные редакцией Ъ, полностью соответствуют приоритетам премьера: они предусматривают существенное ужесточение налогового режима в России.
Изменения в налогообложении физических лиц
Проект нового указа вносит значительные изменения в действующий порядок налогообложения доходов граждан. Причем многие изменения предлагается ввести задним числом — с 1 января 1993 года. Так, уже с этого года до 2 млн руб. увеличена сумма совокупного дохода граждан, облагаемая минимальной ставкой подоходного налога 12%. Наряду с инфляционной корректировкой размеров налогооблагаемого совокупного годового проектом указа также предусмотрено значительное (до 40%) увеличение подоходного налога, взимаемого с сумм свыше 10 млн руб.
Особое внимание Ъ привлекло положение проекта, в соответствии с которым предлагается вновь ввести в России с 1994 года обложение подоходным налогом доходов военнослужащих и сотрудников МВД. Правда, при этом они будут отнесены к наиболее льготной категории плательщиков (наряду с инвалидами и чернобыльцами) — часть их месячного дохода, равная пяти минимальным зарплатам, будет выведена из-под налогообложения. Однако маловероятно, что при подписании указа Борис Ельцин вообще оставит в нем положение о налогообложении военнослужащих, тем более накануне выборов.
По имеющимся сведениям, проект указа об изменении порядка налогообложения граждан предполагается рассмотреть на ближайшем заседании президиума Совмина во вторник, 16 ноября, после чего проект документа будет направлен президенту для окончательного утверждения.
Нововведения в налогах на юридических лиц
В отличие от проекта указа по уплате подоходного налога гражданами законопроект, вносящий изменения в порядок налогообложения юридических лиц еще недостаточно проработан и будет вынесен на обсуждение не ранее конца декабря.
Тем не менее уже сейчас ясны основные моменты нового документа. Прежде всего, проектом этого указа предусмотрено кардинальное изменение налогообложения банков и страховых организаций. Предполагается, что с будущего года они будут платить в бюджет налог на прибыль. Проектом указа также предусмотрено, что с 1994 года налог на прибыль будет уплачивать и сам ЦБ России. Правда, только с сумм, полученных от деятельности, не связанной "с регулированием денежного обращения" — имеется в виду прежде всего сдача коммерческим банкам в аренду помещений и сейфов ЦБ.
Существенно, что предусматривается введение ряда новых налогов. В частности, вводится гербовый сбор за письменные обращения предприятий, организаций и учреждений в федеральные органы власти или к их должностным лицам — в размере минимальной месячной оплаты труда "за каждую полную или неполную страницу письменного обращения". Вводится и "дополнительный НДС" в размере 7% в фонд финансовой поддержки "важнейших отраслей хозяйства", а также дополнительный транспортный налог на предприятия в размере 1% от фонда оплаты труда.
В целом нововведения значительно ужесточают налоговый режим в России и явно должны продемонстрировать стремление правительства к сбалансированности бюджета. Характерно, что новые проекты во многом повторяют подготовленный еще летом этого года министром финансов Борисом Федоровым проект президентского указа "О мерах по стабилизации финансового положения в стране", не подписанный тогда по чисто политическим причинам — в условиях неясного исхода противостояния с парламентом президент просто не мог пойти на непопулярные меры вроде введения новых налогов. Возрождение предложенных ранее Борисом Федоровым мер в настоящий момент также объясняется политической ситуацией — на этот раз гораздо более благоприятной для президента. Из прежнего проекта в новый перенесен 7-процентный целевой сбор с предприятий в специальный фонд (правда, раньше его предполагалось назвать фондом поддержки сельского хозяйства и угольной промышленности). Также в прежнем проекте говорилось о гербовом сборе за письменные обращения в федеральные органы — только тогда размер сбора предполагалось ограничить 5000 рублей. В то же время новые проекты указов в ряде пунктов отличаются от прежнего. В частности, предыдущий проект не предполагал введения дополнительного транспортного налога с предприятий и не содержал разрешения местным властям практически неограниченно вводить дополнительные налоги и сборы. Подобное нововведение в нынешних проектах явно свидетельствует о том, что они не в последнюю очередь должны улучшить отношения центральной исполнительной власти с региональными элитами — даже ценой введения новых налогов.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ, СЕРГЕЙ Ъ-ВИКТОРОВ