законотворчество
В Госдуме вчера была создана комиссия по техническому регулированию, которую возглавит вице-спикер Юрий Волков. Вчера же руководитель экономической рабочей группы по реформе техрегулирования при администрации президента РФ Антон Данилов-Данильян сообщил, что в ближайшее время из группы, в которую входят 60 бизнес-объединений, будут переданы в Госдуму первые 20 законопроектов техрегламентов в различных сферах бизнеса.
Закон "О техническом регулировании", принятый в 2003 году в соответствии с международными нормами и требованиями ВТО, произвел революцию в российской, а точнее, в бывшей советской, "системе стандартизации, сертификации и подтверждения соответствия". Если раньше соответствовавшая плановой системе хозяйствования система многочисленных ГОСТов (22 тыс.) регулировала и безопасность, и качество продукции, и ее стандарты (вплоть до формы и цвета товара), то теперь вводится система, адекватная рыночной экономике: обязательными остаются лишь требования к безопасности продукции для потребителя. Таких требований останется около 2 тыс., и они будут регламентироваться отдельными законами — техническими регламентами.
В соответствии с базовым законом реформа должна завершиться к 2010 году, но фактически еще не начиналась. Как пояснил Ъ председатель правления Национального института техрегулирования Александр Рубцов, чтобы новая система заработала, необходимо принять 450-500 законов, прописывающих общие и специальные регламенты для всех отраслей. Пока же было принято только одно постановление правительства — об экологических требованиях к транспортным средствам.
Впрочем, как утверждает руководитель экономической рабочей группы по реформе технического регулирования при администрации президента РФ Антон Данилов-Данильян, "теперь реформа будет осуществляться форсированными темпами". Во-первых, ответственность за выполнение бюджетной программы по реформе техрегламентов в конце 2005 года была передана от Госстандарта в Минпромэнерго. По словам господина Данилова-Данильяна, программа по техрегламентам на 2006-2008 годы "была принята министерством в сжатые сроки" и до конца 2007 года должно быть разработано 146 первоочередных регламентов. Как пояснил Александр Рубцов, это прежде всего "общие и макроотраслевые технические регламенты" (в том числе для атомной энергетики). Технические регламенты для отдельных видов бизнеса разрабатываются 60 бизнес-объединениями, которые входят в экономическую группу при администрации президента.
По словам господина Данилова-Данильяна, рабочие группы уже готовы внести в Госдуму 20 законопроектов технических регламентов. "Имеется прямое поручение от руководителя администрации президента Игоря Шувалова вносить эти документы, не дожидаясь правительственных",— уточнил он. Среди них регламенты производства мяса, пива, соков, молока, фармацевтических товаров и парфюмерии. Антон Данилов-Данильян также сообщил, что готовы регламенты и "в бюджетообразующих отраслях" — электроэнергетике, нефтяной и газовой промышленности. Представитель администрации президента надеется, что все 20 законопроектов будут рассмотрены Госдумой уже в весеннюю сессию. Вчера в Думе была создана комиссия по техническому регулированию, которую возглавит вице-спикер Юрий Волков (фракция "Единая Россия").
По словам господина Данилова-Данильяна, сопротивление чиновников низшего звена реформе техрегулирования растет. "Инициативные бизнес-группы постоянно запугиваются службами, которые занимаются проверками. Говорят: мол, куда вы спешите? Будет другой подход к техрегулированию, изменится закон, правительство само все сделает. И в конечном итоге заявляют, что возьмут их на заметку. Такие жалобы в администрацию президента поступают регулярно",— рассказал руководитель рабочей группы.
Оптимизм разработчиков регламентов малообъясним. Только в Москве ежегодный объем рынка согласований в строительстве, которое регулируется реально контролируемой местными властями системой стандартов и СНиПов, оценивается в несколько десятков миллионов долларов. Создание новых регламентов несет в себе опасность для огромного количества чиновников, и идеи о смене концепции и переносе сроков реформы техрегулирования возникают постоянно.
Ъ продолжит следить за развитием событий.