Пресс-служба президента распространила вчера указ "О порядке принятия решений по вопросам заключения международных договоров Российской Федерации о предоставлении и получении государственных займов и кредитов". Из документа, подписанного Борисом Ельциным накануне и вступившего в силу с момента подписания, следует, что в компетенции Федерального собрания остается ратификация тех международных кредитных соглашений России, которые требуют внесения поправок в федеральный бюджет. В остальных случаях решение будет принимать правительство России, что существенно расширяет его полномочия во внешнеполитической сфере в целом.
По указу, к 1 января 1994 года правительству поручено разработать положение об определении ежегодно утверждаемых "предельных размеров предоставления государственных внешних займов и кредитных ресурсов". А лимиты на 1994 год должны быть вынесены на утверждение Федерального собрания вместе с проектом республиканского бюджета. В этой связи наиболее интересно положение указа, которое дает большую свободу правительству — которое уже не обязано согласовывать свои действия с законодателями — в получении и предоставлении кредитов в рамках одобренных лимитов. Таким образом, из сферы законодательного регулирования выпадает весьма существенный блок внешнеполитических вопросов. По сути, указ рассматривает международные кредиты с сугубо экономических, а точнее с бюджетных позиций, игнорируя обстоятельство, что конкретные условиях их предоставления и получения сопряжены не только с бюджетными лимитами, но и с чисто политическими аспектами внешней политики страны. Учитывая, что порядок определения лимитов еще только предстоит разработать, не исключено, что полномочия правительства будут еще более расширены.
Указ президента скорректировал существующий порядок ратификации и денонсации договоров России: летом этого года Верховный Совет одобрил Закон "О международных договорах России". Ратификации подлежали все без исключения договоры и соглашения, порождающие для России международные обязательства. Тогда это поставило внешнюю политику в зависимость от внутриполитических разногласий и конкретного состава парламента. Теперь, пытаясь избежать такого в будущем и действуя в соответствии с пословицей "обжегшись на молоке, дуть на воду", президент вступает в противоречие с распространенной международной практикой: в демократических странах парламентарии свободны обсуждать (и санкционировать) все действия правительств на внешнеполитической арене.
АНАСТАСИЯ Ъ-РОМАШКЕВИЧ