Основной тенденцией экономического законотворчества на прошлой неделе стала либерализация внешней торговли. С одной стороны, это объясняется попыткой российских властей стимулировать экспорт и, соответственно, валютные поступления. С другой стороны, подобная политика обусловлена желанием государства снять с себя большинство расходов по регулированию внешней торговли (особенно по субсидированию импорта), сохраняя в то же время через механизмы валютного регулирования контроль над поступлением валюты.
В настоящее время именно либерализация внешней торговли, как ни парадоксально, оказалась шагом, наиболее выгодным российским властям. В мировой практике подобная мера считается наиболее действенной для стимулирования экспорта и, соответственно, привлечения в страну иностранной валюты. Кроме того, под лозунгом общей либерализации внешнеторговых связей государство может, наконец, отказаться от прежней практики субсидирования импорта — на подобное субсидирование давно уже не было средств, однако отказ от него традиционно представляет собой весьма трудный шаг с социально-политической точки зрения. Таким образом, в финансовом отношении государство только выигрывает — экономятся бюджетные средства, которые тратились на вмешательство в экспортно-импортные операции, а приток в страну валюты возрастает. Причем государство по-прежнему может держать эту валюту под своим контролем, так как, несмотря на либерализацию, валютно-финансовое регулирование последнее время только ужесточается.
Внешнеторговая либерализация оказывается выгодной российским властям и с точки зрения взаимоотношений с международными финансовыми организациями, которые заинтересованы именно в подобной политике — поскольку считают, что она позволяет России оздоровить финансы и накопить необходимые валютные средства для выплаты внешней задолженности. Не случайно решительные шаги во внешнеторговой сфере совпали по времени с очередной активизацией контактов с Лондонским клубом кредиторов и МВФ (примечательно, что в подписанном на прошлой неделе премьером заявлении правительства в адрес МВФ снижение бюджетного дефицита связывается как раз с импортно-экспортной либерализацией).
Среди подписанных на прошлой неделе документов особое внимание привлекает постановление правительства "О мерах по либерализации внешнеэкономической деятельности". В соответствии с этим документом, с 1 января 1994 г отменяется квотирование и лицензирование экспорта всех товаров, кроме нефти, газа, нефтепродуктов, цветных металлов, спирта, рыбы и икры. Подобная отмена количественных ограничений вполне может стимулировать весьма значительный рост сырьевого экспорта (например, экспорта лесоматериалов) — поскольку независимые предприниматели уже не будут, как раньше, нуждаться в посредничестве спецэкспортеров.
Появившееся на прошлой неделе постановление правительства "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются" свидетельствует о том, что либерализация экспорта заключается не только в отмене нетарифных ограничений (вроде квот и лицензий), но и в кардинальном снижении экспортных тарифов. Особенно существенно снижены ставки пошлин на экспорт руды и концентратов цветных металлов (например,экспортные пошлины на алюминий снизились в 250 раз). Это, естественно, также способно весьма значительно стимулировать российский сырьевой экспорт.
Общая тенденция стимулирования экспорта была характерна на прошлой неделе не только для центральных, но и для местных властей. В частности, московский муниципалитет решил развивать такую перспективную статью экспорта, как туризм. Постановление московского "О мерах по развитию туризма в г. Москве" предполагает строительство в ближайшие 12 лет дополнительно 32 200 гостиничных мест, с тем чтобы существенно увеличить валютные поступления от туризма — к 2005 году предполагается довести число ежегодно прибывающих в Москву туристов до 10,2 млн человек и обеспечить годовые поступления от туризма в размере $2,7 млрд (в 1991 г. поступления составили $1,1 млрд).
О том, что либерализация внешней торговли в России имеет целью не только стимулировать экспорт и, соответственно, увеличить валютные поступления, но и снять с государства обязанность финансировать импорт, ярко свидетельствует письмо Министерства финансов "О дотировании централизованных импортных закупок с 1 ноября 1993 г. по 31 декабря 1993 г.". В соответствии с этим документом c 1 ноября из бюджета будет дотироваться лишь импорт крайне ограниченного круга товаров — в основном детского питания и медицинского оборудования. Дотирование всех остальных товаров официально прекращается. Радикальным шагом выглядит прекращение дотирования импорта зерна — до сих пор из бюджета оплачивалось 95% импортной контрактной цены зерна. Подобная мера явно уже в ближайшее время приведет к быстрому увеличению цен на подавляющее большинство ранее дотируемых импортных товаров на внутреннем рынке. Более того, в соответствии с документом с 1 января 1994 г. будут отменены дотации на все товары без исключения.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ