Концессия социальной значимости
Концессионные соглашения сегодня — главный механизм, с помощью которого в Нижегородской области реализуются значимые социальные проекты: в районах строят 13 школ на 13 тыс. мест, в Нижнем Новгороде обновляют парк трамваев и соответствующую инфраструктуру, а также возводят Ледовый дворец на 12,5тыс. зрителей. Ключевое преимущество концессий — в гибкости: при недостаточности бюджетных средств инструмент помогает привлечь банковское финансирование и строить быстрее.
Партнером по большинству концессионных соглашений с областным правительством выступает региональное АО «Корпорация развития Нижегородской области» и его дочерние общества. Сейчас компания ведет 18 концессий с общим объемом инвестиций 133,5 млрд руб. «Возможность привлечь частного инвестора к финансированию позволяет реализовывать инфраструктурные проекты даже в условиях отсутствия достаточного объема бюджетных средств без увеличения долговой нагрузки, — объясняют суть механизма в Корпорации развития. — Что касается частных инвесторов, они за свой счет проектируют, строят, оснащают или реконструируют объекты, находящиеся в государственной собственности, взамен получая право эксплуатировать их на возмездной основе и получать доходы».
Образовательные проекты
Один из самых долгожданных для региона проектов, которые Корпорация развития ведет сейчас по концессионной модели, — строительство школ. 13 объектов рассчитаны на 13,1 тыс. детей, в том числе новые школы возводят в Арзамасе, Дзержинске, на Бору, а также в микрорайонах Нижнего Новгорода — на улице Украинской в Кузнечихе и Дубенках.
В ноябре три новые школы, построенные в рамках нацпроекта «Образование» и по концессии, открылись в Кстове, Большой Ельне и Виле. У каждой, как отмечают в областном правительстве, «свои уникальные преимущества по части наполнения и образовательного процесса». Так, в кстовской школе есть ресурсный класс для детей с расстройством аутистического спектра, в большеельнинской — два спортивных зала, а в вильской — даже пришкольный участок с теплицей. По-новому строится и образовательный процесс: все школы нового формата изначально будут встроены в так называемую сетевую бесшовную модель с ключевыми университетами и отраслевыми партнерами для ранней профориентации детей.
Для Нижнего Новгорода нехватка учебных заведений сегодня особенно актуальна. По оценке минобра, в школах областного центра 27 тыс. учеников из 142 тыс. учатся во вторую смену. «Мы работаем над включением в программу строительства школ по концессии еще пяти образовательных учреждений в Нижнем Новгороде, — сообщил в начале декабря губернатор Глеб Никитин, отвечая на вопросы жителей в ходе прямой линии. — Это поможет решить проблемы жителей новых микрорайонов, в которых пока не создана необходимая социальная инфраструктура». По словам главы области, концессия позволяет существенно увеличить темпы строительства: для сравнения, по стандартной модели за пять лет в регионе удалось построить 19 школ на 12,5 тыс. мест (без учета корпусов самой крупной в регионе «Школы 800», рассчитанной на 4,1 тыс. детей).
Спортивная инфраструктура
В спортивной сфере по концессии строится Ледовый дворец в Нижнем Новгороде. Универсальный спортивный комплекс с искусственным льдом будет рассчитан на 12,5 тыс. человек. Объем инвестиций в его создание оценивается в 15 млрд руб., 5 млрд руб. из которых — средства федерального бюджета, остальные затраты берут на себя регион и частные партнеры. По состоянию на конец ноября, монтаж металлических конструкций каркаса арены был завершен на 80%, возведено 55% стен и покрытий, на финальный этап вышел монтаж каркаса кровли.
Ледовый дворец станет домашней ареной для нижегородского хоккейного клуба «Торпедо». «Это один из первых профессиональных клубов, с которых начинался советский хоккей в 1946 году. В Нижнем любят хоккей, и нам стыдно, что команда играет в здании 1965 года постройки на 5,5 тыс. человек. Когда мы начинаем продажу билетов, они расходятся почти сразу», — рассказывал Глеб Никитин во время презентации проекта главе правительства РФ Михаилу Мишустину в июне 2022 года. «Ни одна встреча с болельщиками, ни одна пресс-конференция не обходится без вопроса о новом Ледовом дворце», — подтверждал генеральный директор ХК «Торпедо» Александр Харламов.
Новая арена позволит проводить в Нижнем спортивные соревнования любого уровня: дворец будет мультифункциональным, там будут две тренировочные площадки, одна из которых сможет трансформироваться в пространство для игры в керлинг. В областном правительстве рассчитывают, что Ледовый дворец будет востребован у горожан и гостей города и будет способствовать развитию профессионального и массового спорта: там смогут заниматься разные спортивные команды, а у юных хоккеистов будет возможность тренироваться в комфортных условиях.
С градостроительной точки зрения объект планируют вписать в культурно-спортивный кластер на Стрелке: рядом расположен стадион «Нижний Новгород», Пакгаузы с концертной и выставочной площадками, реконструирована площадь и набережная возле собора Александра Невского. «Стрелка, безусловно, будет одной из точек притяжения для горожан, и мы будем формировать здесь точки коммерческой привлекательности, в том числе фудкорты, чтобы люди могли приехать на целый день, отдыхать, развлекаться. Ледовый дворец и стадион могут загружаться в разные дни: сегодня — хоккей, завтра — футбол», — пояснял губернатор.
Реформа электротранспорта
Самый масштабный проект, который реализуется в регионе по концессии, — большая реформа электротранспорта в Нижнем Новгороде. Инвестиции в строительство до 2026 года почти 150 км новых трамвайных путей, ремонт подстанций и депо и закупку 170 новых вагонов оцениваются в 50,4 млрд руб. Из них 15,4 млрд руб. составляют средства гранта федерального бюджета: по решению правительства РФ Нижегородская область стала первой из 10 пилотных регионов, где будет проведена полная модернизация электротранспорта, еще 32,1 млрд руб. — кредит ВЭБ.РФ и 2,9 млрд руб. вложит региональный бюджет.
По данным областных властей, износ инфраструктуры и подвижного состава нижегородского трамвайного парка сейчас оценивается в 80%. Реконструкция поможет увеличить среднюю скорость трамваев на 45%, до 18,4 км/ч. Комментируя реформу, губернатор Глеб Никитин называл момент историческим: «Таких этапов в жизни нашего города случалось, может быть, четыре или пять, начиная с первого трамвая в 1896 году».
По информации Корпорации развития, по итогам 2023 года будет построено 33 км трамвайных линий. На маршруты выйдут 14 новых трамваев, собранных на совместном российско-белорусском ООО «СП „Нижэкотранс“». Это еще один проект, в котором участвует Корпорация развития: СП было создано на базе предприятия «Фоксбас» в Ворсме. С нижегородской стороны в него вошли собственно ООО «Фоксбас» и ООО «Экологические проекты» (дочернее общество Корпорации развития — „Ъ“), с белорусской — BKM Holding и ООО «АБМ-Инжиниринг». Кроме трамваев «Нижэкотранс» планирует поставлять Нижнему Новгороду электробусы.
Гибче и быстрее
Главные преимущества концессионных соглашений в том, что они помогают быстрее работать там, где из-за дефицита бюджетных средств проблемы ждали решения годами. «Во-первых, инструмент обеспечивает гораздо большую гибкость в формальных процедурах, которые часто могут задержать начало строительства, — например, вести параллельное проектирование, работать поэтапно, а не ждать проекта целиком, — объяснял губернатор Глеб Никитин в интервью „ЪПриволжье“. — Во-вторых, механизм концессии позволяет привлекать достаточно длинное банковское финансирование, при котором возвратность обеспечивает не регион, а компания, у которой появляется доход. Иными словами, мы запускаем бизнес, который будет обслуживать обязательства».
По мнению главы области, концессия эффективнее стандартного механизма госзакупок и с точки зрения взаимоотношений с подрядчиками: «Большинство проблем, связанных со срывами контрактов, потерянными авансами, сбежавшими подрядчиками, проблемными стройками — это итоги, казалось бы, идеально проведенных по 44-му закону конкурсных процедур».
«Фактически подрядчик берет на себя большую часть рисков проекта на этапе строительства: технические, юридические и финансовые, включая риск взыскания публичной стороной неустоек в случае задержек, — поясняют в Корпорации развития. — Поэтому предпочтение отдается подрядчикам с наивысшей квалификацией как в части технических, так и организационных компетенций. Он должен знать не только местную специфику, но и новейшие мировые практики управления проектами».