Депутаты сдали сессию досрочно

В пятницу прошло последнее пленарное заседание осенней сессии Госдумы. За эти три месяца депутаты приняли трехлетний бюджет, отменили ратификацию Россией Договора о запрещении ядерных испытаний, разрешили Росгвардии создавать свои добровольческие формирования, запретили школьникам пользоваться мобильниками на уроках и лишили полномочий за прогулы двух депутатов, а третий ушел по собственному желанию.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Поначалу депутаты планировали в эту сессию работать больше обычного: Дума отменила региональную неделю с 30 октября по 5 ноября и заполнила ее пленарками. Но в итоге депутаты сначала укоротили финальную пленарную неделю, запланированную с 18 по 21 декабря, а потом отменили и заседание 19 декабря. Поэтому пленарка 15 декабря оказалась последней в осеннюю сессию.

Традиционно ее главным событием стало принятие бюджета, проект которого был впервые внесен в Думу целиком в электронном виде — на 14 дисках. Доходы в 2024 году должны вырасти на 22,3%, с 28,67 трлн до 35,06 трлн руб., но на 15,8% увеличатся и расходы, которые превысят поступления на 1,6 трлн руб. В 2025-м дефицит прогнозируется на уровне 0,83 трлн руб., в 2026-м — 1,54 трлн. Против бюджета голосовали коммунисты и эсеры, которые по традиции подготовили альтернативные документы. Просьбы сторонников проекта голосовать за, чтобы никому за рубежом не пришла в голову мысль о расколе в российских элитах, левые проигнорировали.

Зато международная повестка складывалась в режиме противостояния Западу.

Одним из самых значимых событий стала дератификация Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Спикер Вячеслав Володин назвал это «зеркальным ответом» США, до сих пор не ратифицировавшим открытый к подписанию еще в 1996 году документ. Думские комиссии продолжали расследовать факты иностранного вмешательства в дела РФ и «преступления киевского режима против детей». При этом укреплялись связи с дружественными странами: депутаты ездили туда в командировки и принимали делегации у себя, а также организовали конференцию «Россия—Латинская Америка».

В сфере обороны одной из главных тем стало принятие пакета поправок, позволяющих Росгвардии создавать свои добровольческие формирования. На них распространили весь набор льгот и выплат, положенный гражданам, подписавшим контракты с Минобороны, а также защиту от дискредитации и фейков. Эксперты отмечали, что поправки, в частности, помогут бывшим бойцам ЧВК «Вагнер», которые не хотят подписывать контракт с Минобороны, найти приют под крылом Росгвардии.

Внутренними врагами Дума в эту сессию занималась менее активно, чем обычно.

Так, поправки об уголовной ответственности за публичное оправдание или пропаганду экстремизма прошли лишь первое чтение 28 сентября и «зависли» в комитете по законодательству. Авторы-единороссы, среди которых главы комитетов по безопасности и по обороне Василий Пискарев и Андрей Картаполов, предложили дополнить действующую ст. 280 УК РФ (публичные призывы к экстремистской деятельности, наказание — от штрафа в 100–300 тыс. руб. до лишения свободы на срок до пяти лет). Замечания к проекту высказали в правительстве и профильном комитете: в их отзывах говорилось о необходимости избежать конкуренции норм, поскольку указанные деяния могут быть квалифицированы по другим статьям УК.

Также пока только в первом чтении принят законопроект правительства, дающий силовым ведомствам право доступа к различным информационным системам и возможность корректировать персональные данные своих сотрудников с целью их защиты. Против поправок ранее выступили Ассоциация банков России и Ассоциация больших данных.

К началу избирательной кампании-2024 парламентарии решили точечно поправить закон «О выборах президента РФ».

Большинство поправок повторяют нормы, уже внесенные в законы о выборах в Госдуму и «Об основных гарантиях избирательных прав». Ряд изменений касались выборов главы государства в условиях военного положения на части территории РФ: их особенности устанавливает Центризбирком, а избиркомы регионов вправе приостанавливать волеизъявление при угрозе жизни и здоровью граждан и даже досрочно завершать голосование.

В первом чтении был одобрен законопроект, внесенный депутатами всех фракций и сенаторами, который наделяет глав регионов правом увольнять мэров, если спустя месяц после объявления им губернатором выговора не были устранены его причины. Пока не добрались до второго чтения и поправки Верховного суда к Уголовно-процессуальному кодексу об ограничении применения ареста в отношении женщин и инвалидов, обвиняемых в преступлениях небольшой тяжести.

В конце сессии Дума приняла один из самых резонансных проектов последних месяцев — поправки к закону «Об образовании».

Главными новациями стали запрет пользования мобильниками на уроках (за исключением экстренных случаев) и возвращение обязательных уроков труда. Выступая на заседании 15 декабря, Вячеслав Володин назвал этот документ инициативой, подготовленной по запросу граждан, наряду с проектами, направленными на борьбу с вейпами и «наливайками».

Наконец, в минувшую сессию Дума впервые с 2016 года досрочно прекратила полномочия депутатов за прогулы. Вадим Белоусов («Справедливая Россия — За правду», СРЗП) и Василий Власов (ЛДПР) были лишены мандатов за пропуски заседаний комитетов и комиссий. Господин Власов пообещал обжаловать это решение в Верховном суде, о реакции господина Белоусова, заочно приговоренного к десяти годам тюрьмы за получение взятки и находящегося в федеральном розыске, ничего не известно. После этого, но уже по собственному желанию сложил полномочия Владимир Блоцкий (КПРФ), получивший в 2022 году известность как депутат с самым высоким доходом (свыше 3,5 млрд руб.).

Новым членом фракции ЛДПР стала депутат парламента Забайкалья Василина Кулиева, а КПРФ пополнилась вице-спикером Нижегородского заксобрания Владиславом Егоровым. Мандат СРЗП пока остается вакантным: претендовавшая на него экс-депутат заксобрания Кировской области Олеся Редькина оказалась фигуранткой уголовного дела о мошенничестве.

Член Российской ассоциации по связям с общественностью Павел Склянчук называет главной новеллой этого года выездные советы Думы, по итогам которых в бюджет включались конкретные поправки. «Кроме того, были приняты решения о сокращенной процедуре отклонения законопроектов оппозиционных фракций, с их согласия, за десять минут, что позволило уменьшить количество законопроектов в портфеле до менее тысячи»,— добавляет эксперт. В целом же, по его мнению, законотворческая повестка хоть и была «традиционно с уклоном в запреты и штрафы», но поддерживалась всеми фракциями. «Единодушию, вероятно, помогают международные поездки, например, в Китай и ОАЭ, после которых у депутатов межпартийные различия стираются: "партий много — Родина одна"»,— резюмирует господин Склянчук.

Ксения Веретенникова