 |
Пред каждым участником операции "Преемник" стоит своя задача. Дмитрию Медведеву поручено улучшать свой имидж в глазах бюджетников... |
По сложившейся в постсоветской России традиции максимальное количество проявлений популизма в действиях властей приходится на годы, в которые проходят федеральные выборы. Именно в этот период обычно радикально увеличиваются пенсии, зарплаты бюджетников и разного рода социальные выплаты. Зато в год, предшествующий году выборов, власти, напротив, регулярно демонстрируют склонность к либеральным реформам, позволяя себе в преддверии неизбежной предвыборной "раздачи слонов" принимать непопулярные решения.
Однако наступивший 2006 год вряд ли продолжит эту традицию. Ведь для решения главной задачи 2008 года — обеспечения плавной передачи власти от Владимира Путина его преемнику — одного года Кремлю может и не хватить. Особенно если при этом предполагается обойтись без "маленькой победоносной войны", благодаря которой Путин, собственно, и нарастил в 1999 году свой рейтинг до президентского. Другими словами, для того чтобы резко повысить популярность будущего преемника в мирных условиях, Кремлю придется начать кампанию по его раскрутке уже в этом году.
Вице-премьеры и нацпроекты
Пока более выгодные стартовые позиции в этой гонке имеет первый вице-премьер Дмитрий Медведев. Успешная реализация четырех национальных проектов (в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства и жилищного строительства), которые он курирует в правительстве и на которые в этом году выделено более 130 млрд рублей, вполне способна обеспечить ему любовь изрядного числа россиян. Особенно если эти успехи будут активно пропагандировать федеральные телеканалы, которые с удовольствием начали этим заниматься еще до Нового года.
Другому потенциальному преемнику, министру обороны и по совместительству вице-премьеру Сергею Иванову, добиться широкого признания будет труднее — хотя бы потому, что военных и тружеников оборонки в России гораздо меньше, чем врачей, учителей и прочих подведомственных Медведеву бюджетников. Но и военному министру уже есть чем похвастаться: как сообщил сам Иванов на прошлой неделе, в ближайшие три года денежное довольствие военнослужащих и военных пенсионеров будет увеличено на 67%, а на решение жилищных проблем в вооруженных силах в 2006-2007 годах планируется выделить 30 млрд рублей.
Хорошим подспорьем для обоих потенциальных преемников должна стать работа руководимой "Единой Россией" Госдумы, которой в этом году предстоит обеспечить практическую реализацию национальных проектов. И даже если Путин в конце концов вдруг пожелает назначить преемником кого-то другого, усилия нынешних кандидатов не пропадут даром. Ведь они к началу 2008 года должны "окучить" два важнейших предвыборных направления — наиболее обездоленных бюджетников и военных, без поддержки которых, как показывает практика, выиграть президентские выборы практически невозможно.
Правда, с реализацией этого сценария у Кремля уже в 2006 году могут возникнуть определенные проблемы.
Во-первых, триумфальному шествию по стране нацпроектов может помешать пресловутый квартирный вопрос. С нового года во многих регионах резко возросли тарифы на услуги ЖКХ, и недовольство россиян этими реформами может оказаться даже более сильным, чем прошлогодние массовые протесты против монетизации льгот. И тогда федеральному центру, возможно, придется изыскивать финансовые резервы, чтобы смягчить негативные последствия жилищной реформы. Не исключено, что на эти цели Кремль будет вынужден направить часть средств, предназначенных на реализацию нацпроектов,— в противном случае жилищный негатив почти наверняка перевесит позитивный эффект от повышения зарплат учителям и врачам.
 |
ФОТО: Дмитрий Духанин  ...Сергей Иванов поборется за симпатии военных и оборонщиков... |
Между тем закрытые социологические опросы, проводимые Минобороны, показывают крайне высокий уровень недоверия людей в погонах к высшему военному руководству. И изменить эту ситуацию может лишь кардинальное — не на 20-25% в год, а как минимум на порядок — повышение офицерских зарплат. В противном случае прогнозы наиболее яростных оппонентов нынешних российских властей о "бунте полковников" в 2008 году вполне могут стать реальностью. А без поддержки армии и прочих силовиков операция "Преемник" может провалиться.
Впрочем, военные и любые прочие финансовые трудности Кремль тоже может попытаться обратить в свою пользу. Для этого Путину нужно всего лишь своевременно отправить в отставку правительство Михаила Фрадкова за неспособность повысить благосостояние россиян. А новым главой кабинета вполне может стать Дмитрий Медведев, которого многие наблюдатели называли "теневым премьером" сразу после назначения на пост первого вице-премьера в ноябре 2005-го. Правда, сам Фрадков уступать свой пост без боя, похоже, не намерен: к концу прошлого года он заметно укрепил свои позиции (в частности, путем перераспределения обязанностей между вице-премьерами) и, по утверждению источников "Власти" в Белом доме, встретил 2006 год в оптимистичном настроении.
Губернаторы и укрупнение
Второй важной составляющей предвыборной стратегии Кремля в новом году станет завершение строительства региональной властной вертикали. После отмены в декабре 2004 года всенародных губернаторских выборов и перехода к утверждению глав субъектов региональными парламентами по представлению президента РФ предполагалось, что полная замена избранных губернаторов на назначенных завершится в течение четырех-пяти лет — по мере истечения полномочий действующих региональных лидеров. Но 24 главы регионов решили не дожидаться законного срока и досрочно поставили перед президентом вопрос о доверии. В итоге в 2005 году по новой процедуре были переутверждены 44 губернатора (см. таблицу) — ровно половина всех региональных лидеров. И есть все основания полагать, что в 2006 году через эту процедуру добровольно либо вынужденно пройдут и остальные четыре десятка губернаторов.
Подобное рвение региональных лидеров позволяет Кремлю надеяться на то, что уже к началу 2007 года главы практически всех субъектов РФ будут утверждены по новой процедуре. А это означает, что при необходимости эти губернаторы, полностью зависимые от федерального центра, сделают все, чтобы обеспечить на выборах-2008 победу кандидату Кремля. И если, к примеру, Владимир Путин в 2000 году в такой подпорке не нуждался, то для его преемника в 2008-м региональный административный ресурс может оказаться вовсе не лишним.
 |
ФОТО: Дмитрий Азаров ...Михаил Фрадков при необходимости поможет общему делу своей отставкой. А потом Владимир Путин решит, не стоит ли ему сделать своим преемником кого-нибудь другого |
Во-первых, право глав регионов досрочно ставить перед президентом вопрос о доверии оказалось хорошим способом продлить полномочия губернаторов, чьи перспективы переизбраться всенародно выглядели весьма сомнительно. Губернаторы из "группы риска" быстро поняли, что "досрочникам" Кремль, как правило, не отказывает, и тут же выстроились в очередь с заявлениями о доверии. Именно благодаря этому неписаному правилу были продлены полномочия таких "неблагонадежных" глав регионов, как коммунист Александр Михайлов (Курская область), бывший юкосовец Борис Золотарев (Эвенкийский автономный округ) и "восточный хан" Кирсан Илюмжинов (Калмыкия).
Во-вторых, в борьбе за собственное политическое будущее некоторые губернаторы научились использовать и издержки самой властной вертикали. Наиболее ярко это проявилось в истории с продлением полномочий ставропольского лидера Александра Черногорова. Как заверяют источники "Власти", переутверждению Черногорова на новый срок активно противодействовал полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак. Но губернатор умело воспользовался противоречиями между группировками "питерских юристов" и "питерских чекистов" и сумел занести в Кремль свое заявление о доверии в обход полпреда Козака, добившись переназначения на новый срок.
 |
ФОТО: СЕРГЕЙ МИХЕЕВ Курс на укрупнение российских регионов позволит губернатору Красноярского края Александр Хлопонин лучше почувствовать локоть соседа (справа губернатор Таймыра Олега Бударгина) |
А отсюда недалеко и до формирования антикремлевской губернаторской фронды по типу движения "Отечество" образца 1999 года во главе с мэром Москвы Юрием Лужковым. Разумеется, принципы, на которых может выстроиться такая оппозиция, будут совершенно иными: если в 1999-м стимулом к антикремлевскому объединению была слабость федеральной власти, то в 2006-м губернаторы, наоборот, могут объединиться из-за чрезмерной жесткости центра. Особенно если Кремль попытается повторить прошлогодний опыт с монетизацией льгот и возложит ответственность за рост цен на ЖКХ на региональные власти.
Еще одним слабым звеном во властной вертикали могут стать субъекты РФ, которым предстоит включиться в процесс укрупнения регионов. Так, весьма вероятно, что против политики центра выступят власти богатого Ненецкого автономного округа, которому в этом году "прописано" объединение с менее зажиточной Архангельской областью. Похожая ситуация может сложиться и в Тюменской области: по слухам, Кремль намерен объединить ее с нефтегазоносными Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским автономными округами, однако сами округа к подобному объединению пока не готовы.
Партии и оппозиция
Наконец, третьей предвыборной задачей Кремля в 2006 году станет упрочение "малопартийной системы", призванной повысить предсказуемость российских выборов всех уровней — и прежде всего выборов в Госдуму в декабре 2007 года, от результата которых во многом будут зависеть и итоги президентских выборов-2008. Главным инструментом для пропалывания партийной грядки станет новая редакция закона "О политических партиях", согласно которой минимальная численность партий должна составить 50 тыс. человек вместо прежних 10 тыс. А приблизительные ориентиры для Федеральной регистрационной службы (ФРС), которой предстоит обеспечить выполнение этого закона, уже установил Центризбирком: его председатель Александр Вешняков еще в прошлом году заявил, что в думских выборах 2007 года примут участие не более десяти партий.
Впрочем, даже если к началу думской кампании 2007 года в России останется 15 партий, это число должно вполне устроить кремлевских политтехнологов: в этом случае в федеральных выборах, с учетом неизбежного создания блоков и коалиций, примут участие не более десятка партий, проконтролировать которые власть сможет без особого труда. А неусыпный контроль за предвыборной кампанией, предполагающий своевременное отсечение наиболее "неблагонадежных" организаций, судя по всему, станет главной задачей власти в 2007-2008 годах.
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ КОСТЮКОВ Руководимым Борисом Грызловым (на картине) Госдуме и "Единой России" предстоит в этом году поработать над законами, которые помогут россиянам полюбить будущего президента |
В то же время наиболее радикальные оппозиционеры пока ограничиваются статусом общественного объединения, который не требует выполнения жестких требований к численности. Именно такой статус недавно получил Объединенный гражданский фронт, возглавляемый экс-чемпионом мира по шахматам Гарри Каспаровым. Не добилась пока официальной регистрации Национал-большевистская партия Эдуарда Лимонова, лишившаяся в ноябре прошлого года по решению Верховного суда статуса общественной организации. Новую оппозиционную партию, судя по всему, попытается создать и экс-премьер Михаил Касьянов, которому в декабре прошлого года не удалось возглавить Демократическую партию России.
Именно от этих "полуофициальных" организаций сейчас исходит главная угроза выстраиваемой Кремлем малопартийной системе. Участвовать в выборах эти общественники, правда, не смогут, но организовать митинги протеста против фальсификации итогов голосования, с чего как раз и начинались "цветные революции" в странах СНГ, им ничто не помешает. Правда, в то, что эти акции приведут к смене власти в России, как это ранее произошло в Грузии и на Украине, верится с огромным трудом.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ
Главы субъектов РФ, утвержденные в 2005 году по новой процедуре
| # | Регион | Глава региона | Дата утверждения | Доля членов местных парламентов проголосовавших за (%) |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Приморский край | Сергей Дарькин | 4 февраля | 89,74 |
| 2 | Тюменская область | Сергей Собянин | 17 февраля | 96 |
| 3 | Владимирская область | Николай Виноградов** | 18 февраля | 75,68 |
| 4 | Курская область | Александр Михайлов | 22 февраля | 91,11 |
| 5 | Амурская область | Леонид Коротков | 24 февраля | 58,33 |
| 6 | Ханты-Мансийский АО | Александр Филипенко** | 24 февраля | 100 |
| 7 | Еврейская автономная | Николай Волков** | 25 февраля | 93,33 |
| область | ||||
| 8 | Эвенкийский АО | Борис Золотарев | 3 марта | 95,83 |
| 9 | Саратовская область | Павел Ипатов* | 3 марта | 100 |
| 10 | Ямало-Ненецкий АО | Юрий Неелов** | 11 марта | 100 |
| 11 | Республика Татарстан | Минтимер Шаймиев | 25 марта | 89,9 |
| 12 | Тульская область | Вячеслав Дудка* | 30 марта | 97,37 |
| 13 | Корякский АО | Олег Кожемяко* | 15 апреля | 100 |
| 14 | Челябинская область | Петр Сумин | 18 апреля | 93,33 |
| 15 | Кемеровская область | Аман Тулеев | 20 апреля | 100 |
| 16 | Костромская область | Виктор Шершунов | 21 апреля | 83,33 |
| 17 | Орловская область | Егор Строев | 23 апреля | 92 |
| 18 | Самарская область | Константин Титов | 26 апреля | 88 |
| 19 | Пензенская область | Василий Бочкарев | 14 мая | 93,33 |
| 20 | Липецкая область | Олег Королев | 28 мая | 89,47 |
| 21 | Республика Северная | Таймураз Мамсуров* | 7 июня | 92,54 |
| Осетия | ||||
| 22 | Ростовская область | Владимир Чуб | 14 июня | 91,11 |
| 23 | Оренбургская область | Алексей Чернышев | 15 июня | 87,23 |
| 24 | Республика Ингушетия | Мурат Зязиков | 15 июня | 88,24 |
| 25 | Смоленская область | Виктор Маслов | 24 июня | 89,58 |
| 26 | Тамбовская область | Олег Бетин | 13 июля | 98 |
| 27 | Калужская область | Анатолий Артамонов | 26 июля | 82,5 |
| 28 | Нижегородская область | Валерий Шанцев* | 8 августа | 85,71 |
| 29 | Алтайский край | Александр Карлин* | 25 августа | 93,44 |
| 30 | Иркутская область | Александр Тишанин* | 26 августа | 93,33 |
| 31 | Республика Чувашия | Николай Федоров | 29 августа | 97,1 |
| 32 | Агинско-Бурятский АО | Баир Жамсуев** | 15 сентября | 100 |
| 33 | Калининградская область | Георгий Боос* | 16 сентября | 93,1 |
| 34 | Кабардино-Балкарская | Арсен Каноков* | 28 сентября | 100 |
| республика | ||||
| 35 | Пермский край | Олег Чиркунов** | 10 октября | Пермская область — |
| 87,18 | ||||
| Коми-Пермяцкий АО | ||||
| — 100 | ||||
| 36 | Чукотский АО | Роман Абрамович** | 21 октября | 84,62 |
| 37 | Республика Калмыкия | Кирсан Илюмжинов | 24 октября | 88 |
| 38 | Ставропольский край | Александр Черногоров | 31 октября | 92 |
| 39 | Республика Мордовия | Николай Меркушкин | 10 ноября | 93,62 |
| 40 | Свердловская область | Эдуард Россель | 21 ноября | 87,76 |
| 41 | Ивановская область | Михаил Мень* | 22 ноября | 91,43 |
| 42 | Тюменская область | Владимир Якушев* | 24 ноября | 92 |
| 43 | Республика Коми | Владимир Торлопов** | 7 декабря | 93,1 |
| 44 | Республика Алтай | Александр Бердников* | 22 декабря | 94,4 |
**Губернатор, вновь внесенный президентом по истечении срока полномочий
Без значка — губернатор, досрочно обратившийся к президенту с просьбой подтвердить его полномочия.