борьба за власть
Политический кризис на Украине, разразившийся после решения верховной рады об отставке правительства Юрия Еханурова (см. вчерашний Ъ), нарастает. Вчера президент Ющенко предельно обострил отношения исполнительной власти с радой, обвинив ее в неконституционных действиях, после чего премьер Ехануров отказался выполнять постановление о своей отставке. Однако задающая тон в раде оппозиция настаивает, что господин Ехануров больше не премьер. В условиях сложившегося в стране фактического двоевластия разрешить конфликт двух ветвей власти может Конституционный суд.
Политическое противостояние на Украине, вызванное вотумом недоверия кабинету Юрия Еханурова, выраженным верховной радой во вторник вечером, развивалось вчера на "встречных курсах" — в Киеве и Астане, куда Виктор Ющенко отправился на инаугурацию президента Казахстана Нурсултана Назарбаева (см. стр. 2). Вчера на официальном сайте Виктора Ющенко появилось заявление, в котором он дал резкую оценку действий верховной рады. "Как президент и гарант конституции, я при необходимости приму решительные меры для того, чтобы не допустить кризисных явлений и гарантировать соблюдение законности",— пообещал Виктор Ющенко. "По инициативе политических сил, которые не хотят позитивных изменений, предпринята очередная попытка дестабилизировать ситуацию на Украине",— считает президент. Описав в подобных нелестных выражениях деятельность парламентской оппозиции, Виктор Ющенко сообщил, что правительство продолжает выполнять свои обязанности, то есть отставка кабинета Юрия Еханурова не состоялась. Аргументации такого утверждения в заявлении президента, впрочем, отсутствовала.
Контрнаступление на своих оппонентов Виктор Ющенко продолжил вчера. Отстаивая скандальное газовое соглашение с Россией, повлекшее за собой вотум недоверия кабинету, господин Ющенко заявил: "Те процессы, которые происходили в парламенте Украины, никак не связаны с буквой и духом подписанного двустороннего соглашения. Это способ политизации тех вопросов, которые должны быть далеки от политики". По мнению украинского президента, "и на политическом, и на экономическом уровне были достигнуты здоровые компромиссы", причем Украина и Россия впервые в своих отношениях "навели рыночный порядок".
Заявления президента Ющенко члены его команды восприняли вчера как сигнал к немедленным решительным действиям. Оправившийся от шока Юрий Ехануров, днем ранее признавший, что его отправили в отставку, внезапно изменил свою позицию, бросившись дезавуировать самого себя. Господин Ехануров дал понять, что он не согласен считать себя и. о. премьера, как постановила рада. "Я вчера оговорился, когда говорил это. У нас нет никаких исполняющих обязанности, мы продолжаем выполнять свою работу",— сообщил он членам своего правительства, открывая заседание кабинета министров.
Спор о том, считать ли правительство ушедшим в отставку, продолжился вчера и в стенах верховной рады, послужив причиной нового бурного выяснения отношений между представителями двух ветвей власти. Когда на электронном табло выступающих членов правительства рядом с их должностями появилась приставка "и. о.", министр юстиции Сергей Головатый, выйдя к трибуне и повернувшись лицом к спикеру Владимиру Литвину, стал кричать: "Я министр, а не исполняющий обязанности! Требую убрать эту надпись!" Не ожидавший такого напора Владимир Литвин довольно быстро согласился: "Ладно, хватит уже! Я даю указание — убрать эту надпись". Только после того как на табло появилась надпись "министр", удовлетворенный господин Головатый приступил к своему запланированному выступлению.
Впрочем, это была не более чем психологическая победа. В официальных документах верховной рады со вчерашнего дня премьера Еханурова и членов правительства все равно будут упоминать с приставкой "и. о.". При этом правительственные документы будут подписываться "министрами" и "премьер-министром". По мнению Сергея Головатого, проголосовав за отставку кабинета, парламент нарушил целый ряд норм украинского законодательства и не выполнил процедуру, предусмотренную конституцией. Исходя из этого, решение парламента, по мнению господина Головатого, является незаконным. "С юридической точки зрения ничего не произошло. Был акт политической вакханалии",— пояснил он.
Сергей Головатый считает, что для урегулирования кризиса президент в ближайшее время предложит парламенту добровольно отменить свое постановление об отставке кабинета Юрия Еханурова. Если же парламент не согласится, Виктор Ющенко сможет оспорить постановление рады в Конституционном суде (КС). Хотя в настоящее время КС недееспособен, поскольку парламент отказывается принять присягу у новых судей, Сергей Головатый считает, что нашел выход из этой ситуации. "Президент может прийти в верховную раду в сопровождении судей и, как гарант конституции, вопреки воле спикера Литвина привести судей к присяге",— заявил он, высказав уверенность, что КС отменит решение парламента.
Между тем оппозиция дает понять, что она знает законы не хуже господина Головатого и никаких нарушений конституции в действиях рады, отправившей правительство в отставку, не было. Следует отметить, что в украинской конституции описана следующая процедура выражения недоверия кабинету министров. Для этого нужно предварительно собрать подписи 150 депутатов и заслушать отчет кабинета. Формально эти условия не были выполнены. К тому же вопрос об ответственности кабинета не может рассматриваться дважды за одну сессию парламента, а он уже рассматривался и был отклонен. Между тем оппозиция утверждает, что сумела обойти привычную процедуру отставки. В тексте новой конституции, которая вступила в действие 1 января 2006 года, в статье с описанием полномочий парламента есть новый пункт: "Верховная рада решает вопрос об отставке премьер-министра и членов кабинета министров". "Мы действовали согласно этой новой норме. Так что теперь Ехануров является не премьером, а исполняющим обязанности. А Виктору Андреевичу я бы посоветовал самому читать конституцию и не слушать своих советников",— пояснил вчера лидер оппозиционного блока "Не так!", один из инициаторов отставки кабинета Еханурова — Леонид Кравчук.
Подводя итоги вчерашних выступлений в раде, спикер Литвин дал понять, что считает отставку кабинета свершившимся фактом. "Давайте будем работать и дадим ответ на вопрос: произошла ли трагедия на Украине? Нет. Это пятнадцатое правительство",— отметил господин Литвин, добавив, что "парламент давно взял на себя ответственность".
Таким образом, через день после голосования вотума недоверия правительству Украина пребывает в состоянии фактического двоевластия, при этом ни исполнительная, ни законодательная власть не готовы к поиску компромисса и урегулированию конфликта.