Специфика развития российского рынка ценных бумаг, участниками которого, по прогнозам специалистов Госкомимущества, к середине 1994 года станут более 50 млн человек, состоит в стремительном росте числа акционеров. Это потребовало от правительства не только поддержки обширной сети чековых инвестиционных фондов, но и усилий по формированию института независимых коммерческих регистраторов по ведению реестров акционерных обществ. Первым документом, заложившим правовую базу для появления регистраторов на фондовом рынке, стал октябрьский указ президента "О мерах по обеспечению прав акционеров". Вчера Госкомимущество приступило к выполнению пилотного проекта, нацеленного на подготовку регистраторов для 15 регионов страны. Успешная его реализация станет для фондового рынка событием, сопоставимым с появлением чековых инвестиционных фондов.
На состоявшемся вчера в рамках проекта семинаре заместитель председателя Госкомимущества Дмитрий Васильев признался, что появление на фондовом рынке новых участников — специализированных независимых регистраторов — было инициировано самим комитетом. Очевидно, что растет его влияние на формирование экономической политики правительства: активное подключение Госкомимущества к решению перспективных постприватизационных проблем говорит о том, что эта структура едва ли не единственная в правительстве имеет долгосрочную экономическую стратегию.
Проблему создания условий для привлечения частных инвестиций специалисты Госкомимущества считают главной для развития денационализированных предприятий. Решить ее невозможно, если не будет сформирован механизм, гарантирующий права акционеров. Основой для него станет институт регистраторов. В их функции входит не только ведение реестра акционеров, сбор и хранение текущей информации о них, но и подготовка данных для голосования, организация собраний акционеров, распределение дивидендов. По мнению г-на Васильева, появление новых субъектов фондового рынка "принципиально": получила распространение практика, когда руководство акционированных предприятий — основных эмитентов российского фондового рынка — блокирует допуск "сторонних" акционеров к реестру АО, лишая их не только информации о других совладельцах предприятия, но и участия в управлении предприятием. При этом эксперты Госкомимущества предостерегают руководство акционерных обществ от соблазна создания "карманных" регистраторов — в виде дочерних предприятий АО (наподобие чекового инвестиционного фонда при АО "ЛУКойл"), поскольку при равных условиях симпатии инвестора будут отданы ценным бумагам, контролируемым независимыми регистраторами.
Ориентация на частного инвестора — это краеугольный камень экономической политики российского правительства. В среду на расширенном заседании Совмина первый вице-премьер Егор Гайдар заявил руководству регионов и отраслевых министерств, что с традиционной схемой инвестирования (госбюджет — отраслевое министерство — предприятие) "впредь будет покончено". Очевидно, что желание правительства извлечь из приватизации наибольшую пользу подталкивает исполнительную власть к тому, что она откроет иностранным инвесторам доступ к первичному фондовому рынку: в ближайшее время должен быть подписан указ "О легализации участия иностранных инвесторов в чековой приватизации". Это станет еще одним фактором, способствующим стремительному росту курса ваучера (подробнее о о рыночной динамике приватизационного чека см. стр. 9).
ЕЛЕНА Ъ-КОТЕЛЬНИКОВА