Перспективы внешней торговли: либерализация плюс экспортконтроль минус дотирование централизованного импорта
Прошедшая неделя ознаменовалась важным событием в сфере внешнеэкономического регулирования. Правительство наконец приступило к практической реализации программы либерализации внешнеэкономической деятельности, подписав во вторник постановление "О мерах по либерализации внешнеэкономической деятельности". Очевидно, что правительственное решение значительно упрощает условия деятельности российских внешнеэкономических организаций на внешнем рынке. Однако правительственная политика, к сожалению, не движется в одном направлении. Параллельно с расширением возможностей для экспорта традиционных товаров ужесточается контроль за торговлей продукцией специального назначения. Вышедшее постановление правительства "О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях" и результаты последнего заседания Экспортконтроля, состоявшегося в пятницу, свидетельствуют о том, что лицензионные списки Экспортконтроля частично могут компенсировать сокращающиеся старые.
Большой неприятностью для крупных импортеров стало решение Минфина отменить с 1 января 1994 г. дотационные коэффициенты на импорт в счет госнужд. На период с 1 ноября до 31 декабря оставлены в действии дотационные коэффициенты на некоторые виды импортируемых товаров, однако их список по сравнению с ранее действовавшим существенно сокращен. Тем самым резко снижается заинтересованность независимых импортеров в использовании кредитов, предоставляемых России на межправительственном уровне (о механизме выкупа этих кредитов мы писали в прошлом обзоре). Таким образом, в ближайшее время российские участники внешнеэкономических связей столкнутся с качественными изменениями в системе государственного регулирования. Соответственно, произойдут корректировки в их экспортных и импортных программах.
Древесина и уголь выводятся из стратегического списка
С содержательной стороны либерализация внешнеэкономической деятельности состоит в сужении сферы ограничений экспорта. Список "стратегически важных экспортных товаров" уже неоднократно корректировался: из него были выведены отдельные виды древесины, черные металлы, а добавлены рыба и морепродукты, продовольствие и сельскохозяйственные товары. В соответствии с постановлением с 1994 года этот список не досчитается древесины, угля, отдельных видов цветных металлов. По многим товарным позициям упразднены посредники-спецэкспортеры, хотя этот институт применительно к экспорту нефти, нефтепродуктов, газа, цветных металлов сохраняется.
С нового года еще больше сузится круг не только спецэкспортеров, но и продаваемых на биржах экспортных сертификатов. Кроме того, очевидно, что Тендерный комитет МВЭС столкнется с падением интереса к участию в федеральных торгах, если не справится с задачей повышения их привлекательности с учетом того, что такая мотивация, как расширение доступа к экспортным квотам, отпадает.
Эстафету лицензирования готов принять Экспортконтроль
Как всегда бывает в России, один из приоритетов регулирования непосредственно упирается в другой, прямо ему противоположный. Так, либерализация внешней торговли, строго говоря, может быть существенно ограничена активностью правительственной комиссии по экспортному контролю (Экспортконтролем). Эта комиссия является рабочим органом, обеспечивающим выполнение Россией взятых на себя обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения. Экспорт соответствующих товаров и технологий контролируется по правилам, принятым на международном уровне. У России есть и собственные лицензионные списки по товарам двойного назначения, которые могут использоваться в производстве обычных вооружений. Утверждение этих списков состоялось в прошлую пятницу на заседании Экспортконтроля. Перечни сгруппированы по разделам, 16 из которых относятся к сырью, 17 — к технологии, и насчитывают 2 тыс. наименований, которые разворачиваются в 100 000 товарных позиций.
Утешаться остается тем, что, во-первых, далеко не все виды "лицензионной" продукции в России вообще производятся. Речь может идти не столько об ужесточении государственного контроля за экспортом как сырья, так и высокотехнологичной продукции, сколько об унификации российского экспортного контроля с образцами, действующими в передовых странах. Во-вторых, экспорт все же возможен, причем аналога спецэкспортеров не создается. Необходимым является соблюдение базисных условий: импортер должен предоставить гарантии на уровне соответствующего государственного органа, что российская продукция не будет использоваться в военных целях. При этом реэкспорт возможен только при получении соответствующей лицензии Экспортконтроля. Этот порядок един для всех видов сделок и для всех стран, включая государства СНГ. И все же лицензии Экспортконтроля могут компенсировать сокращение списка "стратегически важных экспортных товаров". Симптоматично, что российский технологический перечень Экспортконтроля составляет примерно 60% от соответствующих списков, принятых в США, в то время как сырьевые перечни по своей номенклатуре превышают международные образцы.
Установлен контроль за реэкспортом товаров двойного применения
Предотвращению несанкционированного реэкспорта из России товаров, которые могут использоваться для производства как оружия массового уничтожения, так и обычного вооружения, главным образом посвящено постановление российского правительства "О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях". Постановление включает в себя в основном нормативные условия импорта продукции двойного применения и организации контроля за ее использованием. В частности, предусматривается, что импорт подобной продукции теперь осуществляется исключительно на основании импортных сертификатов. При этом на МВЭС возложены функции по оформлению и выдаче таких сертификатов организациям-импортерам, а на ГТК — задача оформления и выдачи сертификатов подтверждения доставки такого вида товаров на таможенную территорию России.
Усиление контроля за импортом товаров двойного применения осуществляется не только посредством сертифицирования импортируемых товаров, но и путем внесения организаций-импортеров в экспортно-импортный реестр по отдельным видам товаров. Ведение реестра также осуществляет МВЭС. При осуществлении импорта продукции двойного применения российским внешнеторговым организациям необходимо учитывать, что если экспорт продукции двойного применения регулируется установленными российским правительством перечнями, то их импорт может также определяется перечнями, действующими в стране-экспортере. Таким образом, устанавливается достаточно жесткий контроль за превращением России в перевалочный плацдарм весьма не безопасной продукции.
Импортеры лишаются бюджетной поддержки
Для внешнеторговых организаций с 1 ноября ухудшились условия импорта товаров, осуществляемого в рамках централизованных закупок. Это связано с тем, что решением Министерства финансов изменяется ранее действовавшая система дотирования централизованных закупок по импорту. Основной смысл мероприятий, проводимых государством в этой области, состоит в сокращении роста государственного долга и создании равных конкурентных условий для товаров, поставляемых на внутренний рынок отечественными предприятиями, и аналогичных импортных товаров. По существу, помимо лишения маржи традиционных поставщиков импортных товаров в счет госнужд, Минфин провел акцию по защите российских производителей от конкуренции более дешевых импортных товаров, демпинговые цены на которые создавались самим государством.
Помимо сокращения с 1 ноября перечня дотируемых товаров, Минфин с 1 января 1994 г. решил полностью отказаться от механизма дотирования централизованных импортных закупок за счет госбюджета. Такой шаг Минфина однозначно можно расценивать в качестве подтверждения как правительственной политики, так и стратегии МВЭС о переходе на чисто рыночный механизм в области внешнеэкономических связях. Тем не менее для традиционных импортеров по линии госнужд оставлена определенная экономическая ниша — по ранее принятым обязательствам российского правительства и Минфина по дотированию товаров, поступающих по импорту в рамках иностранных кредитных линий, дотационные коэффициенты сохраняются на период действия этих соглашений.
Самое интересное для импортеров состоит в том, что теперь для них практически потеряло смысл добиваться возможности осуществлять поставки по критическому импорту за счет предоставляемых международных кредитов. Потеря преимуществ "дотационного эффекта" уравнивает иностранные кредиты, предоставляемые для этих целей, с обычными коммерческими и не дает "допущенным" к этому виду деятельности дополнительных преимуществ.
Таким образом, последние решения свидетельствуют, что в самом ближайшем будущем и экспортеры и импортеры столкнутся с качественно новой ситуацией, задаваемой госрегулированием. Так, при прочих равных условиях расширяются возможности экспорта древесины и угля. Что же касается импорта, то, несмотря на продолжающееся золотое время стабильности валютного курса, ниша использования дотационных коэффициентов сужается.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ