Указ президента России "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями" должен привести к переориентации российской государственной политики по отношению к иностранным инвесторам, которые теперь вправе ожидать получения льгот. Однако их ожидания могут и не оправдаться. Об этом свидетельствует проект Положения о порядке возврата таможенной пошлины, уплаченной при вывозе нефти, природного газа и нефтепродуктов, отнесенных к продукции собственного производства предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, обсуждавшийся вчера на совещании у заместителя министра топлива и энергетики Александра Самусева. Появление этого положения вызвано необходимостью реализации статьи 37 закона "О таможенном тарифе", в котором устанавливаются льготы на вывоз нефтепродуктов для предприятий с иностранными участниками. Предполагается, что Положение вступит в силу 1 января 1994 года.
Совещание в Минтопэнерго было посвящено комплексу вопросов, связанных с взаимодействием министерства и иностранных инвесторов. Минтопэнерго обнаружило ряд пробелов в действующем законодательстве: отсутствует единая процедура регистрации СП, создаваемых в ТЭК, сохраняется возможность передачи лицензий на разработку новых нефтяных месторождений СП без проведения тендеров, а Госкомимущество практикует передачу в собственность или в длительную аренду основных фондов топливно-энергетического комплекса без согласования с Минтопэнерго.
Наибольший интерес вызывает готовящийся в министерстве проект положения о порядке возврата таможенной пошлины, уплаченной при вывозе нефти. До вступления в силу закона о таможенном тарифе для получения льгот при уплате экспортных пошлин необходимо было располагать заключением Минтопэнерго и ГТК. Только после этого выпускалось индивидуальное для каждого получателя льгот правительственное постановление. Однако некачественная подготовка документов соискателями льгот привела к тому, что число потенциальных бенефициантов оказалось крайне незначительным.
Как сообщила корреспонденту Ъ заместитель начальника Департамента экономического регулирования и хозяйственного механизма Тамара Трунилина, основные замечания, возникшие при обсуждении положения, связаны с механизмом реализации пункта 4 постановления ВС о введении в действие Закона "О таможенном тарифе", который предусматривает возврат экспортной пошлины. Наличие этого постановления вынудило министерство разрабатывать документы о возврате экспортной пошлины, а не об освобождении от нее. Одна из серьезных проблем, которую предстоит решить, состоит в необходимости вести расчеты одновременно в двух разных валютах.
Положением вводится важное новшество. Предлагается ограничить объем возвращаемых иностранным инвесторам средств их фактическими вложениями в российскую экономику. То есть СП получит освобождение от уплаты пошлин на такое количество экспортируемой нефти, которое эквивалентно инвестированным в капвложения средствам, рассчитанным на 1 января 1994 года. Минтопэнерго таким образом отстаивает принципиально иную по сравнению с РАМСИР схему взаимоотношений с иностранными инвесторами. РАМСИР предлагает налоговые каникулы для СП и российских АО (вплоть до 20 лет) до объявления прибыли.
Как отметила г-жа Трунилина, фактически сейчас многие СП создаются не для разработки месторождений и развития минерально-сырьевой базы России, а для создания прикрытия для безлицензионного экспорта нефти. Готовящееся положение, по всей видимости, наведет порядок в деятельности предприятий с иностранным участием, вывозящих сырье за рубеж.
НАДЕЖДА Ъ-КОМОЛОВА