реформа
В пятницу заместитель главы секретариата президента Анатолий Матвиенко заявил о подготовке к введению института государственных секретарей в органах исполнительной власти, с помощью которого планируется сохранить влияние президента на правительство после вступления в действие конституционной реформы. Между тем, как стало известно Ъ, в команде Виктора Ющенко существуют различные мнения о механизме работы института госсекретарей.
Должность государственного секретаря при министерствах и Кабинете министров была введена в мае 2001 года указом президента Леонида Кучмы. Цель реформы — стабилизация работы министерств в период смены правительства. Одновременно были ликвидированы должности заместителей и первых заместителей министров. Планировалось, что министр будет определять общую стратегию работы министерства и выполнять политические функции, а аппарат госсекретаря займется административной работой. Глава государства лично назначал госсекретарей и снимал их с должности. Институт госсекретарей традиционно являлся объектом критики со стороны оппозиции; было даже инициировано рассмотрение его соответствия конституционным нормам. Однако Конституционный суд не успел вынести решение по этому поводу: в мае 2003 года Леонид Кучма ликвидировал институт госсекретарей как не оправдавший себя.
Пресс-конференция Анатолия Матвиенко стала первой в его новой должности заместителя главы секретариата президента (СП). Главной темой стала приближающаяся имплементация конституционной реформы. "Мы сегодня достаточно серьезно анализируем те вызовы, которые связаны со вступлением в силу изменений в конституцию. И я вам должен сказать, что на многие вызовы ответов пока нет",— заявил журналистам господин Матвиенко. В числе главных "вызовов" оказалось то, что после избрания нового парламента президент теряет влияние на назначение членов правительства. В СП нашли метод сохранения этого влияния. По словам Анатолия Матвиенко, в данный момент готовятся предложения по введению института госсекретарей, которые станут "представителями президента в органах власти" и помогут "обеспечить независимость исполнительной власти от выборов". Он пояснил, что эта идея будет реализована до избрания нового парламента, а госсекретарей планируется назначать "в правительстве и других институтах, которые будет формировать парламентское большинство".
Господин Матвиенко заверил журналистов, что введение института госсекретарей пока существует только на уровне замысла. Между тем, как удалось выяснить Ъ, в СП уже подготовлен текст соответствующего указа. Его разработка велась в рамках подготовки нормативных актов по противодействию коррупции. "Работа над указом президента завершена больше месяца назад, и теперь остается только политическое решение — в какой момент его выпускать. Возможно также внесение президентом соответствующего законопроекта, чтобы легитимность введения этих должностей не вызывала сомнения",— заявил Ъ бывший министр юстиции Александр Лавринович, участвовавший в разработке документов. Возможная причина задержки публикации указа — несогласованность процедуры назначения госсекретарей. Если господин Матвиенко считает госсекретарей "представителями президента", то господин Лавринович подчеркивает, что они должны быть независимы от главы государства. "В указе предусматривается, что эти люди будут назначаться по конкурсу, который проводит Главное управление госслужбы. Это должны быть профессиональные госслужащие, которых не имеет права уволить ни президент, ни премьер",— сообщил Ъ бывший министр юстиции. Второе отличие от института госсекретарей времен Леонида Кучмы — то, что реформа не ликвидирует посты замминистра. Они станут политическими — их займут представители той же партии, что и министр.
Введением института госсекретарей занимались и в Кабинете министров. Рабочая группа действовала независимо от президентской и предлагала ввести должность госсекретаря в законопроект о Кабинете министров. По информации Ъ, в минувший четверг на заседании правительственного комитета по вопросам обороны возник спор по этому поводу между руководителем Главгосслужбы Тимофеем Мотренко и министром юстиции Сергеем Головатым. Господин Мотренко отстаивал президентский проект, согласно которому его ведомство должно проводить конкурс чиновников, а господин Головатый утверждал, что принятие такого документа недопустимо и противозаконно. "Министры потеряют реальный контроль над подразделениями министерств и будут только политическими деятелями",— предостерег коллег министр юстиции. Дискуссию прервал премьер-министр Юрий Ехануров, пояснив, что принятие президентского варианта не обсуждается.